市政府關(guān)于研究處理檢查《省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》實施情況審議意見的報告

目錄/提綱：……
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)
（三）抓實問題整改
二、拓寬發(fā)展路徑，增強內(nèi)生動力
（一）積極探索發(fā)展新模式
（二）延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條
（三）發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用
三、加強人才培養(yǎng)，激發(fā)集體經(jīng)濟新動能
（一）選優(yōu)致富帶頭人
（二）拓寬人才來源渠道
（三）強化人才交流學(xué)習(xí)
四、完善獎懲機制，壓實工作責(zé)任
（一）層層傳導(dǎo)壓力
（二）完善激勵機制
（三）健全政策保障
五、強化集體經(jīng)濟管理，提高發(fā)展質(zhì)量
（一）堅持法制化、清晰化管理
（二）堅持制度化、科學(xué)化經(jīng)營
（三）堅持程序化、效益化分配
（四）堅持多元化、一體化“三資”監(jiān)督
六、下一步工作安排
（一）持續(xù)深入宣傳貫徹《條例》
（二）推動集體經(jīng)濟增量提質(zhì)
（三）完善政策保障機制
（四）夯實發(fā)展人才基礎(chǔ)
（五）提升經(jīng)營管理水平
……
市政府關(guān)于研究處理檢查《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》實施情況審議意見的報告

2022年10月17日，**市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次主任會議通過了《**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于檢查〈**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例〉實施情況報告的審議意見》。2022年10月21日，市人大常委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于印送〈**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于檢查《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》實施情況報告的審議意見〉的函》（*人辦函〔2022〕55號）。市政府高度重視，組織相關(guān)部門認真研究，切實抓好貫徹落實。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和組織管理工作，多次對規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行、夯實集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)工作作出安排。2023年1月6日，在全市黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作推進會上，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)通報了《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》（以下簡稱條例）貫徹實施情況及市人大常委會審議意見，并對貫徹落實審議意見作出具體安排。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)《**市貫徹〈**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例〉實施方案》，進一步落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）主體責(zé)任，深入
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探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展路徑，形成了資源依托、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)創(chuàng)收、鄉(xiāng)村旅游等多元發(fā)展模式。**市**區(qū)“**”模式入選2022年全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十大優(yōu)秀案例。
三、加強人才培養(yǎng)，激發(fā)集體經(jīng)濟新動能
（一）選優(yōu)致富帶頭人。高質(zhì)量完成村居“兩委”換屆工作，把靠得住、重實干、能發(fā)展的人才選配到村班子中來，推動村居“兩委”干部年輕化，班子隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，村集體經(jīng)濟人才隊伍更加健全、堡壘更加堅強、帶頭人更加過硬。全市554個行政村中，由村黨組織書記擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人占比達99.3%。
（二）拓寬人才來源渠道。認真分析產(chǎn)業(yè)需求和鄉(xiāng)村人才需求，堅持培養(yǎng)與引進雙管齊下，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員參與集體經(jīng)濟管理，不斷拓寬人才來源。緊盯全市回引的1100余名優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，物色有知識有文化有管理經(jīng)驗和市場化運作能力的致富能手，真正把實戰(zhàn)經(jīng)驗強、后勁力量足、熱愛農(nóng)村工作的優(yōu)質(zhì)人才引進來，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提速升級。
（三）強化人才交流學(xué)習(xí)。結(jié)合片區(qū)規(guī)劃，明確28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、113名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任村級片區(qū)黨委書記，將96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職全覆蓋派往**和**等地頂崗。以鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和重大項目人才需求為導(dǎo)向，對1000余名鄉(xiāng)村干部進行專題培訓(xùn)，組織300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織書記到**培訓(xùn)，提升抓鄉(xiāng)村振興，特別是抓集體經(jīng)濟的能力。選聘173名民營企業(yè)家擔(dān)任村“名譽村書記”“發(fā)展顧問”，定向招錄79名涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到村就業(yè)，整合**大學(xué)專家教授、涉農(nóng)部門專業(yè)人才等組建30個鄉(xiāng)村振興“發(fā)展顧問團”，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。
四、完善獎懲機制，壓實工作責(zé)任
（一）層層傳導(dǎo)壓力。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為“一把手工程”、列為基層黨建“書記項目”，實行縣（區(qū)）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記“三級領(lǐng)辦”，將發(fā)展成效納入鄉(xiāng)村振興實績考核和黨組織書記述職評議重要內(nèi)容，建立村級集體經(jīng)濟項目“紅黑榜”通報制度，進一步壓實工作責(zé)任。2022年，提醒約談抓集體經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記2名，撤換集體經(jīng)濟連續(xù)3年無起色村的黨組織書記2名。
（二）完善激勵機制。市級層面印發(fā)《**市發(fā)展村級集體經(jīng)濟財政獎勵辦法》，市財政專門安排150萬元獎勵獲獎的村集體經(jīng)濟組織，各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定了村級集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵辦法或鄉(xiāng)村振興發(fā)展扶持政策。建立鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源清單和部門涉農(nóng)投資項目清單、政策扶持清單，雙向匹配研究，包裝推介村集體經(jīng)濟項目，每年遴選15個基礎(chǔ)條件好的村分別給予50萬元資金支持，通過“抓兩頭帶中間”，讓“強村”更強、“弱村”不弱。
（三）健全政策保障。印發(fā)《黨建引領(lǐng)推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展六條措施》《關(guān)于實施“黨建引領(lǐng)、項目強村”行動助力村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于實施“八大行動”推動村級集體經(jīng)濟增量提質(zhì)的通知》等政策文件，從政治激勵、待遇報酬、容錯糾錯等方面，激發(fā)村干部干事?lián)�，特別是大抓集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，通過實施“項目強村”“品牌提升”“電商助力”“供銷合作”等行動，為全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展增添動力。2022年，全市村級集體經(jīng)濟純收入7886.8萬元，村均純收入14.2萬元，同比增長80%；百萬元以上村12個（2021年2個），50萬元以上村26個（2021年9個），10萬元以上村突破50%，基本消除3萬元以下薄弱村。
五、強化集體經(jīng)濟管理，提高發(fā)展質(zhì)量
（一）堅持法制化、清晰化管理。指導(dǎo)全市554個行政村完成登記賦碼辦理、取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證并規(guī)范掛牌，完成公章刻制、銀行開戶和稅務(wù)登記等手續(xù)，嚴格按照“五個一”標(biāo)準(zhǔn)進行管理。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基層黨組織、村民委員會關(guān)系，即在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村自治組織相互補充，共同構(gòu)成農(nóng)村治理基本框架。
（二）堅持制度化、科學(xué)化經(jīng)營。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬并完善確權(quán)登記手續(xù)。2022年11月，各縣（區(qū)）對照核查，完善集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員身份確認、資產(chǎn)權(quán)能保障、組織登記賦碼、探索推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容，認真開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”工作，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營管理。健全“三權(quán)分離”制度，明確“三資”運營邊界，放活經(jīng)營權(quán)。嚴格區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦企業(yè)兩類市場主體，設(shè)立制度防火墻， ……（未完，全文共4625字，當(dāng)前僅顯示2336字，請閱讀下面提示信息。收藏《市政府關(guān)于研究處理檢查《省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》實施情況審議意見的報告》）