關(guān)于探尋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層消防治理工作路徑的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基層消防力量建設(shè)推進(jìn)中存在的矛盾和問(wèn)題
（一）人員如何組成的問(wèn)題
（二）架構(gòu)如何搭建的問(wèn)題
（三）職能如何定位的問(wèn)題
（四）執(zhí)法如何賦權(quán)的問(wèn)題
（五）治理如何到底的問(wèn)題
二、試點(diǎn)抓建過(guò)程中的嘗試和探索
（一）抓好_，建強(qiáng)組織架構(gòu)
（二）拓寬工作思路，突出賦權(quán)強(qiáng)能
（三）做細(xì)消防網(wǎng)格，夯實(shí)末端治理
三、務(wù)實(shí)推進(jìn)基層消防治理的幾點(diǎn)思考
（一）堅(jiān)持因地制宜建強(qiáng)力量
（二）搭建“兩委兩翼”組織架構(gòu)
（三）明確定位實(shí)施綜合監(jiān)管
（四）靶向破解賦權(quán)執(zhí)法難題
（五）精準(zhǔn)打通基層“最后一米”
……
關(guān)于探尋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層消防治理工作路徑的報(bào)告

摘 要：黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，是推進(jìn)應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜火災(zāi)形勢(shì)的迫切需要，也是提升城鄉(xiāng)消防安全治理水平的治本之策。本文將從**省基層消防力量建設(shè)推進(jìn)中遇到的瓶頸問(wèn)題入手，總結(jié)試點(diǎn)抓建工作成效，研提經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層消防治理在人員配備、組織架構(gòu)、職能定位、賦權(quán)執(zhí)法、底層落地等方面務(wù)實(shí)管用工作路徑，通過(guò)前移防范關(guān)口、下移治理重心，加快推動(dòng)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升基層消防治理水平和治理能力。
關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn) 消防治理 基層消防力量 賦權(quán)執(zhí)法
中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》明確提出“加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)”。近年來(lái)，**總隊(duì)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)國(guó)家關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)基層消防力量建設(shè)視頻會(huì)議精神，在經(jīng)濟(jì)下行，政府部門壓縮財(cái)政支出和精簡(jiǎn)編制的大環(huán)境下，主動(dòng)作為、破題攻關(guān)，基層消防治理水平得到有力提升。但是，在一些地區(qū)仍然不同程度的存在人員配置不強(qiáng)、職責(zé)邊界不清、執(zhí)法賦權(quán)不力、底層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等突出問(wèn)題，需要深入分析研判，創(chuàng)新工作思路，采取
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發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的實(shí)際困難，是一味的爭(zhēng)取事業(yè)編制、納入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，還是先行依托政府專職消防員、消防文員、社工等編外人員成立消防工作所，行使消防監(jiān)督巡查檢查、消防宣傳等權(quán)力，需要深入調(diào)研并結(jié)合實(shí)際作出選擇。
（二）架構(gòu)如何搭建的問(wèn)題。實(shí)踐中，各地基層消防工作所的組織架構(gòu)，主任一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的正（副）職，而副主任和成員則有所差別，有的完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及政府專職消防員、消防文員、社工等政府供給人員擔(dān)任；有的則將轄區(qū)消防救援大隊(duì)監(jiān)督員、公安派出所管片民警列入其中。國(guó)家消防救援人員和公安派出所民警的參與，雖然強(qiáng)化了基層消防力量建設(shè)，但也一定程度削弱了鎮(zhèn)街消防工作人員落實(shí)主體責(zé)任的主觀能動(dòng)性，加之當(dāng)前派出所消防工作弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)，很容易造成鎮(zhèn)街一級(jí)在消防工作上對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)的依賴，制約消防工作所效能發(fā)揮，這一點(diǎn)值得深入思考和取舍。
（三）職能如何定位的問(wèn)題。國(guó)家消防救援局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理體系、管理機(jī)制實(shí)際和火災(zāi)防范特點(diǎn)，采取多種形式加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機(jī)構(gòu)建設(shè)并加強(qiáng)屬地消防安全管理，制定轄區(qū)消防安全制度，組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患。從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作所配備編制人員多為“一專一兼”，人員相對(duì)較少，能力水平有限，面對(duì)消防監(jiān)督檢查、消防宣傳以及需要上傳下達(dá)和督導(dǎo)問(wèn)效的各項(xiàng)具體工作，往往力不從心，如不找準(zhǔn)工作側(cè)重點(diǎn)，會(huì)大大影響消防工作所日常工作質(zhì)效。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)街消防工作所的工作重心是以消防監(jiān)督檢查為主，還是以上傳下達(dá)和督導(dǎo)推進(jìn)為主，應(yīng)在實(shí)際運(yùn)行中予以明確。
（四）執(zhí)法如何賦權(quán)的問(wèn)題。《行政處罰法》第十九條規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰；第二十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰。由此可以看出，無(wú)論是授權(quán)還是委托，至少需要地方政府規(guī)章規(guī)定方可實(shí)施。實(shí)際工作中，因**省未大范圍推廣實(shí)施鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，故在行政執(zhí)法授權(quán)和委托方面普遍滯后，推動(dòng)過(guò)程中立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)多為在實(shí)施組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍后予以統(tǒng)籌考慮�？陀^上授權(quán)和委托行政執(zhí)法權(quán)短期內(nèi)無(wú)法成型，那么，是否可以考慮先行委托行政檢查權(quán)和責(zé)令改正權(quán)？另外，無(wú)論是行政處罰權(quán)，還是行政檢查和責(zé)令改正權(quán)，是采取授權(quán)的方式，還是委托的方式下放？委托的形式較為靈活、收放自如，但是行政復(fù)議和訴訟的主體仍為消防救援機(jī)構(gòu)，需要承擔(dān)執(zhí)法主體責(zé)任，授權(quán)執(zhí)法是由被授權(quán)單位承擔(dān)全部權(quán)責(zé)，但對(duì)基層的監(jiān)督和約束力有所下降，不能有效確�；鶎訄�(zhí)法質(zhì)效，兩種方式各有利弊，應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步考量。
（五）治理如何到底的問(wèn)題。基層消防安全治理的“最后一米”在村居，手段是消防安全網(wǎng)格化管理，主要依靠村居負(fù)責(zé)人組織網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)人員、志愿者、民兵等力量推動(dòng)開展。但實(shí)踐中，基層群防群治力量共同參與消防網(wǎng)格化管理的積極性沒(méi)有得到充分調(diào)動(dòng)，齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。基層消防安全網(wǎng)格化管理工作量大、標(biāo)準(zhǔn)要求高，村居工作人員人數(shù)較少且多身兼數(shù)職，很難把有限的精力投入到基層消防治理工作中；基層網(wǎng)格員消防業(yè)務(wù)水平普遍不高，且工資待遇相對(duì)較低，在日常監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)整改火災(zāi)隱患以及宣傳培訓(xùn)等方面存在意愿不足、能力不強(qiáng)等問(wèn)題，工作中多以碎片化方式開展消防巡查檢查和宣傳提示，多以去過(guò)、看過(guò)、說(shuō)過(guò)作為落實(shí)，工作質(zhì)態(tài)堪憂，是實(shí)踐中急需打通的工作堵點(diǎn)。
二、試點(diǎn)抓建過(guò)程中的嘗試和探索
**省高度重視基層消防力量建設(shè)工作，省十三次黨代會(huì)對(duì)強(qiáng)化基層治理做出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排。省委省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責(zé)�！�**省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出基層消防力量建設(shè)具體工作任務(wù)。**總隊(duì)立足從根本上防范“小火亡人”，將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”運(yùn)用于基層消防工作，以佳木斯市作為基層消防力量建設(shè)試點(diǎn)，積極探索出契合龍江實(shí)際的工作模式。
（一）抓好_，建強(qiáng)組織架構(gòu)。佳木斯支隊(duì)緊密依托黨委政府搭建的基層社會(huì)治理工作優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，面對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制緊張、財(cái)政開支縮減“雙重”壓力，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于基層消防安全議事機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》等30余份政策性文件。特別是抓住省編辦調(diào)研時(shí)機(jī)，主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告、積極爭(zhēng)取編制，協(xié)調(diào)編制部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整基層消防工作機(jī)構(gòu)和編制的通知》，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層 ……（未完，全文共6995字，當(dāng)前僅顯示2456字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于探尋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層消防治理工作路徑的報(bào)告》）