關(guān)于新時期消防救援隊伍財務(wù)管理及能力素質(zhì)研究的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、當(dāng)前財務(wù)工作存在的主要矛盾和突出問題
（一）預(yù)算管理方面
一是預(yù)算規(guī)劃不夠清晰
二是預(yù)算編制不夠科學(xué)
三是預(yù)算執(zhí)行不夠高效
（二）制度執(zhí)行方面
一是制度宣貫不到位
二是制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)
三是部門權(quán)責(zé)不清晰
（三）財務(wù)隊伍建設(shè)方面
一是人員編制與實際需求不相適應(yīng)
二是能力素質(zhì)與財經(jīng)要求不相適應(yīng)
三是專業(yè)背景與職業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)
三、關(guān)于新時期財務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
（一）在業(yè)務(wù)能力上，要“善學(xué)會用”抓關(guān)鍵
一是要履行黨委理財?shù)穆氊?zé)
二是要抓好財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)
三是要聚焦主責(zé)主業(yè)的發(fā)展
（二）在經(jīng)費(fèi)保障上，要“開源節(jié)流”謀發(fā)展
一是要牢固打好政策基礎(chǔ)
二是要依法爭取財政資金
三是要落實“過緊日子”要求
（三）在預(yù)算管理上，要“科學(xué)編制”促執(zhí)行
一是要規(guī)范預(yù)算編制工作
二是要推進(jìn)預(yù)算績效管理
三是要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度
（四）在隊伍建設(shè)上，要“嚴(yán)選厚愛”強(qiáng)基礎(chǔ)
一是要科學(xué)合理編配財務(wù)人員
二是要創(chuàng)新財務(wù)選人用人制度
三是要充分提升財務(wù)人員水平
……
關(guān)于新時期消防救援隊伍財務(wù)管理及能力素質(zhì)研究的調(diào)研報告

為深入推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍改革整合，確保隊伍財務(wù)管理工作緊密銜接、依法依規(guī)、有序開展，結(jié)合國家局調(diào)研工作安排和當(dāng)前主題教育工作要求，我們在認(rèn)真開展基層工作調(diào)查研究、分析癥結(jié)成因的基礎(chǔ)上，提出一些有益思考和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
隨著消防部隊改革轉(zhuǎn)制地逐步深入，在執(zhí)行全新的會計制度近四年來，在黨的十九大、二十大精神引領(lǐng)下，我們始終牢記總書記訓(xùn)詞，在總隊、支隊黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體財務(wù)人員不畏艱難、深耕細(xì)作、揮灑汗水，取得了很多可圈可點(diǎn)的成績，但我們必須清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前消防救援隊伍財務(wù)工作任存在些許問題。尤其今年全國后勤工作現(xiàn)場會后及國家消防局的組建和三定方案的逐步落地，我們深感財務(wù)工作所肩負(fù)職責(zé)使命愈發(fā)繁重。
二、當(dāng)前財務(wù)工作存在的主要矛盾和突出問題
在扎實開展“四下基層”工作方式基礎(chǔ)上，結(jié)合分管條線工作體會及調(diào)研結(jié)果，主要集中表現(xiàn)在以下三
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行率均在較低水平，預(yù)算執(zhí)行“上緊下松”，抓而不緊、抓而不緊、推而不動、落而不實的問題仍然十分突出。此外，當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行成效考評流于形式，影響了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。一方面注重數(shù)量忽視質(zhì)量，另一方面績效考評形式單一，指導(dǎo)作用不強(qiáng)，績效考評成果無真正上的運(yùn)用。
（二）制度執(zhí)行方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”。轉(zhuǎn)制以來，從各級紀(jì)檢巡視、審計監(jiān)督、財務(wù)檢查反映情況看，隊伍各級財務(wù)制度不落實的情況大量存在。
一是制度宣貫不到位。結(jié)合隊伍財務(wù)管理實際，國家局及總隊制定、轉(zhuǎn)發(fā)了多項財務(wù)規(guī)章制度，但部分單位沒有引起足夠的重視，僅僅當(dāng)作一般性文件簡單轉(zhuǎn)發(fā)，沒有深刻了解制度出臺的背景，沒有采取切實有效的手段加強(qiáng)制度的宣貫培訓(xùn)，改革轉(zhuǎn)制后財務(wù)人員技術(shù)編制取消，致使有的財務(wù)人員存在“躺平”現(xiàn)象，對于制度“不聞不問”，對于具體條款和相關(guān)規(guī)定“不清不楚”，無法領(lǐng)會政策精神并指導(dǎo)開展財務(wù)工作。
二是制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。通過對總隊上半年國庫支付情況進(jìn)行分析，大部分單位不同程度存在違反規(guī)定擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)開支財政預(yù)算資金，財務(wù)管理、會計核算不規(guī)范等問題。說明一些單位落實中央財會監(jiān)督有關(guān)要求不到位，財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格。有的單位資產(chǎn)管理部門和使用部門職責(zé)不明確，相互“推諉扯皮”，清查盤點(diǎn)不及時不徹底，“遺留”問題長期得不到有效解決；有的單位沒有堅持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理的問題，資金安全面臨重大風(fēng)險。
三是部門權(quán)責(zé)不清晰。從調(diào)研情況看，不少單位仍把財經(jīng)問題當(dāng)成僅僅只是后勤財務(wù)的事，雖然問題大量發(fā)生在業(yè)務(wù)部門，但矛盾集中在財務(wù)部門，沒有形成紀(jì)檢、審計、后勤財務(wù)、業(yè)務(wù)部門共同參與整改的合力。部分財務(wù)管理制度不符合實際、不便于執(zhí)行，直接損害到財務(wù)管理的權(quán)威性。如：人權(quán)事權(quán)不匹配，地方行政單位人員經(jīng)費(fèi)普遍由人事部門進(jìn)行核算管理，而消防救援隊伍由財務(wù)管理；再如：與地方職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，經(jīng)費(fèi)的申請和核定需要與地方組織、人事部門溝通，往往因政策不掌握和理解偏差導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問題。
（三）財務(wù)隊伍建設(shè)方面。由于編制及專業(yè)財務(wù)人員缺乏等原因，一些單位財務(wù)崗位長期編配不足，基層財務(wù)管理工作尤為薄弱。
一是人員編制與實際需求不相適應(yīng)。截至目前，總隊范圍內(nèi)共有“國家隊”在編財務(wù)人員**人，其中：保留專業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級，掛靠裝備口）**人，支隊級正副職、一二級督導(dǎo)員**人，其他干部**人；而2023年共有財務(wù)人員**人，其中：高級專業(yè)技術(shù)干部**人，初、中級專業(yè)技術(shù)干部**人，其他干部和士官**人。相比轉(zhuǎn)制前，“國家隊”編制財務(wù)人員無論總數(shù)還是職級人數(shù)均有所減少，轉(zhuǎn)制后受編制政策影響，取消了原財務(wù)崗位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，財務(wù)人員工作的積極性和穩(wěn)定性明顯下降，缺乏有效的政策傾斜和發(fā)展引導(dǎo)，一定程度上已影響各級日常業(yè)務(wù)開展和專業(yè)隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。
二是能力素質(zhì)與財經(jīng)要求不相適應(yīng)。近幾年，受財務(wù)專業(yè)干部招收少，財務(wù)崗位流動性大、骨干難以保留等各種因素影響，隊伍財務(wù)專業(yè)人才流失嚴(yán)重�？傟�**名“國家隊”財務(wù)人員中，財經(jīng)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷干部**人，占比不足1/4；相對的，在全總隊具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷且目前為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的**人中，有高達(dá)**人從事其他崗位工作，個別基層單位甚至有多達(dá)6、7人“財務(wù)出身”，但幾乎全部另謀出路，“學(xué)財務(wù)不干財務(wù)”的矛盾突出。特別是執(zhí)行政府會計制度后，對人員專業(yè)素質(zhì)提出更高要求，部分單位財務(wù)人員對新政策、新制度、新標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不 ……（未完，全文共5332字，當(dāng)前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新時期消防救援隊伍財務(wù)管理及能力素質(zhì)研究的調(diào)研報告》）