淺析落實(shí)消防安全主體責(zé)任中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
一是部分社會單位消防安全主體責(zé)任缺失嚴(yán)重
二是消防管理人員總體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)
三是執(zhí)行層面形式主義
四是公眾消防安全意識嚴(yán)重淡薄
二、深層次原因分析
（一）安全文化落后
（二）缺乏持之以恒的毅力
（三）對責(zé)任和工作量的畏難心理
三、相關(guān)對策
（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鑄成堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
（二）部門依法監(jiān)管形成有效鏈條
（三）單位全面負(fù)責(zé)構(gòu)成關(guān)鍵環(huán)節(jié)
（四）員工積極參與達(dá)成強(qiáng)大動力
……
淺析落實(shí)消防安全主體責(zé)任中存在的問題及對策

2022年是消防救援隊(duì)伍的升級之年，隨著新修訂的《中華人民共和國消防法》出臺，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則得到更加詳細(xì)的指導(dǎo)。與之相應(yīng)，地方立法以保障國家法律和制度措施在地方的貫徹實(shí)施。《**市消防安全責(zé)任制規(guī)定》《**市消防條例》相繼修訂實(shí)施，是地方根據(jù)實(shí)際對國家法律法規(guī)進(jìn)行銜接和細(xì)化，打通了法律法規(guī)落地的“最后一公里”，為壓實(shí)消防安全主體責(zé)任作了詳細(xì)且明確的規(guī)范。如何貫徹新修訂的法律法規(guī)，從“政府、部門、單位、員工”四個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題研究對策，正向引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，無疑是消防安全工作的重大課題。就此問題，筆者試作初步探討，拋磚引玉，供大家參考。
一、存在的問題
筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分單位消防安全責(zé)任人對消防安全工作有相當(dāng)?shù)闹匾�，對新修訂的法律法�?guī)中所屬的安全職責(zé)能夠?qū)φ請?zhí)行，但是仍有一些單位存在消防安全責(zé)任人、管理人在實(shí)際消防安全管理中存在各類問題，工作常常流于表面，主體責(zé)任僅僅體現(xiàn)在紙面和口頭，會上喊得響手上做得虛，落實(shí)、督改、問效時(shí)有應(yīng)付差事、形式主義，消防安全管理工作有較多漏洞。具體表現(xiàn)在：
一是部分社會單位消防安全主體責(zé)任缺失嚴(yán)重。在疫情防控常態(tài)化背景下，部分企業(yè)經(jīng)營
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新問題、新情況逐步顯現(xiàn)，各種致災(zāi)因素增加，生產(chǎn)領(lǐng)域火災(zāi)上行壓力倍增。
近五年我轄區(qū)火災(zāi)事故總體呈下降趨勢，損害逐年降低，但這是一個(gè)動態(tài)的、建立在專項(xiàng)整治重壓下的結(jié)果，稍有松懈則可能前功盡棄。企業(yè)火災(zāi)、“小火亡人”事故風(fēng)險(xiǎn)的高壓態(tài)勢，充分暴露出基層消防安全監(jiān)管還不到位，社會單位消防安全主體責(zé)任未有效落實(shí)的問題依舊十分突出，消防安全工作的痛點(diǎn)始終是“責(zé)任落實(shí)”。社會單位消防安全主體責(zé)任能否有效落實(shí)，消防法律法規(guī)能否實(shí)際落地，不僅關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)_發(fā)展，在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，消防安全“總體平穩(wěn)、隱患量大、風(fēng)險(xiǎn)不小”的基本面仍將持續(xù)，保持火災(zāi)形勢長治久安的壓力依然巨大。
二、深層次原因分析
（一）安全文化落后。雖然轄區(qū)目前以解放思想、科學(xué)發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)，多為孵化器、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、細(xì)胞谷等產(chǎn)業(yè)，但企業(yè)普遍缺乏先進(jìn)的安全文化，上至單位負(fù)責(zé)人下至基層員工普遍缺少安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識，習(xí)慣以過往經(jīng)驗(yàn)處理工作，對消防安全面臨的新風(fēng)險(xiǎn)、新問題、新形勢意識不強(qiáng)。
（二）缺乏持之以恒的毅力。消防安全工作重在日常，要日以繼夜的投入人力、物力和財(cái)力，以預(yù)防出其不意的“萬一”，但表面上卻不能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。以效益為重的企業(yè)單位，視消防安全工作的付出為雞肋，產(chǎn)生僥幸心理和惰性心態(tài)。特別是在新冠疫情、貿(mào)易戰(zhàn)、市場壓力等多重影響下，受利益驅(qū)使，對安全投入偷工減料的風(fēng)險(xiǎn)加劇。
（三）對責(zé)任和工作量的畏難心理。因?yàn)橄腊踩ぷ鞯奶厥庑再|(zhì)，需要時(shí)刻繃緊安全弦，消防安全相關(guān)從業(yè)人員工作任務(wù)量大且責(zé)任壓力重，必須24小時(shí)保持心理上的待機(jī)狀態(tài)，尤其是年節(jié)假日等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更是完全不得放松。可同等職位如果是生產(chǎn)制造或營銷等效益部門，工作相對輕松，話語權(quán)也高，無論是即時(shí)的成就感還是前途都更好。因這樣的特殊性，導(dǎo)致消防安全管理人崗位成為責(zé)任重、壓力大、話語權(quán)低等不利因素較大的“燙手山芋”，很多人產(chǎn)生畏難心理，無人愿意從事，因此流動性大、人員不足、心理浮躁，消防安全工作難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
三、相關(guān)對策
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行�！眻�(jiān)持系統(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則之一。消防安全工作，關(guān)鍵要把握管與放的辯證法。政府、部門、單位、員工四者都是消防安全主體責(zé)任的重要構(gòu)成主體，厘清四者職責(zé)和問題對策，才能壓緊壓實(shí)消防安全主體責(zé)任，推進(jìn)消防政策法律法規(guī)在基層“落地生根開花結(jié)果”。
（一）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鑄成堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”指的是政府要進(jìn)行總體的指揮部署以及規(guī)劃，同時(shí)做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。地方政府要在社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中納入消防工作的相關(guān)內(nèi)容，確保社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。消防安全管理是政府部門進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。消防安全關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。地方政府在消防安全工作方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出依法治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，為社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任、社會公民履行消防安全義務(wù)，提供法律指引和根本遵循。
推進(jìn)法律法規(guī)落地。新修訂的《中華人民共和國消防法》《安全生產(chǎn)法》《高層建筑消防安全管理規(guī)定》《**市消防安全責(zé)任制規(guī)定》《**市消防條例》等法律法規(guī)陸續(xù)實(shí)施，地方政府要對上位法進(jìn)行精準(zhǔn)對接，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分的宣貫，推動各行業(yè)主管部門落實(shí)“三管三必須”要求，開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，對“消防安全，人人有責(zé)”具體量化，要求消防安全必須具體到事、責(zé)任到人。
強(qiáng)化消防工作規(guī)劃。將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入政府規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，以保證消防安全是整體規(guī)劃藍(lán)圖中的重要組成部分；將消防工作考核、“十四五”規(guī)劃考核、平安**建設(shè)考核結(jié)果納入績效評價(jià)體系，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)轄區(qū)單位對消防安全工作進(jìn)行長期規(guī)劃。
組織消防工作有效推進(jìn)。地方政府要結(jié)合地區(qū)實(shí)際組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織各類企業(yè)開展有針對性的防火措施，進(jìn)行消防安全檢查；地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力；地方各級政府要加強(qiáng)行業(yè)部門履行消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化協(xié)作，依法實(shí)施。
（二）部門依法監(jiān)管形成有效鏈條
新修訂的各項(xiàng)法律法規(guī)中各級公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)履行的消防法定責(zé)任、消防工作職責(zé)和消防工作內(nèi)容有 ……（未完，全文共5344字，當(dāng)前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析落實(shí)消防安全主體責(zé)任中存在的問題及對策》）