強化農村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑探究報告

目錄/提綱：……
一、存在問題
（一）村集體資產資源管理不到位
一是村集體資產資源“家底不清”
二是租金收取存在廉潔風險
三是租賃合同管理不規(guī)范
四是固定資產日常管理不到位
（二）村集體財務管理不規(guī)范
一是坐支現(xiàn)金問題
二是財務支出審核把關不嚴
三是會計核算、賬務處理程序不規(guī)范
四是村財脫離監(jiān)管
五是村級財務結報流程不清晰、結報表單不規(guī)范、結報手續(xù)不完備
（三）村集體建設項目管理不嚴格
一是招投標操作不規(guī)范
二是存在規(guī)避監(jiān)管等問題
三是工程變更管理不到位
四是工程資金_不嚴格
五是未按規(guī)定履行報備手續(xù)
（四）“四風”問題依然存在
一是形式主義官僚主義思想仍未根除
二是特權思想仍然存在
三是存在不作為、慢作為現(xiàn)象
二、原因分析
（一）權力失管
一是有的村黨組織政治意識不強、法治意識薄弱，組織制度形同虛設
二是“三資”管理精力投入不足
三是“三資”管理職責分工不明晰
（二）管理失范
一是鎮(zhèn)（街道）財政所人員流動頻繁，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊
（三）數(shù)據(jù)失真
一是個別“三資”信息散亂
（四）監(jiān)督失靈
三、對策及建議
（一）強化責任落實，構建“精細化”工作機制
（二）強化漏洞排查，打造“安全化”監(jiān)管體系
一要盤清“家底”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力
二要拓寬監(jiān)督渠道，提升村集體“三資”監(jiān)管成效
三要聚焦“關鍵”環(huán)節(jié)，拓展治理成效
（三）強化問題……
強化農村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑探究報告

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。農村集體“三資”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質基礎，其監(jiān)管工作是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。近年來，**市紀委監(jiān)委切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，通過以“點題整治”為抓手，加大“三資”問題監(jiān)督抽查力度；搭建信息化平臺，拓寬“三資”問題監(jiān)督渠道；推動全市所有村（社區(qū)）實行“銀農直聯(lián)”結算的無現(xiàn)金結算新模式；加強對鄉(xiāng)村振興項目全過程的動態(tài)監(jiān)督等做法，著力打通監(jiān)督堵點、解決群眾痛點，從源頭上解決群眾身邊的腐敗和作風問題，初步實現(xiàn)了村級財務管理逐步規(guī)范、集體經濟效益明顯提升、基層政治生態(tài)不斷優(yōu)化、群眾獲得感不斷增強的預期目標，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實根基。2019—2021年**市農村集體“三資”強基促穩(wěn)專項行動工作考評中，**市分別位列第一、第三、第一名。
一、存在問題
隨著農村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，基層黨員干部廉潔自律意識不斷增強，基層黨風廉政建設工作取得一定成效，但發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風問題仍禁而不絕、禁而不止，其中農村集體“三資”領域一直以來是群眾十分關注的熱點、難點，也是基層干部違紀違法的多發(fā)領域。從近幾年**市各級紀檢監(jiān)察組織查辦的案件情況來看，基層干部出問題、犯錯誤，甚至違法犯罪，很多與經手、
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（三）村集體建設項目管理不嚴格。一是招投標操作不規(guī)范。一些項目存在未按規(guī)定方式招投標、評標方式不符合規(guī)定、違反回避原則等問題，此外還出現(xiàn)明標暗定、肢解工程、化整為零等現(xiàn)象。二是存在規(guī)避監(jiān)管等問題。個別村將集體建設項目委托村老人會、和諧促進會建設，且未按規(guī)定進行項目預算和公款招投標，導致項目脫離“三資”監(jiān)管。三是工程變更管理不到位。設計變更、工程量增減隨意性大、未按規(guī)定履行審批報備程序，存在事后增補變更手續(xù)情況。四是工程資金_不嚴格。部分項目未按合同約定收取履約保證金，部分未按規(guī)定辦理工程結算直接按合同金額付清尾款。五是未按規(guī)定履行報備手續(xù)。存在項目未報備、備案不及時、備案材料不規(guī)范等問題。
（四）“四風”問題依然存在。一是形式主義官僚主義思想仍未根除。部分村干部對群眾利益不夠上心用勁，土地征遷補償款長期未發(fā)放；部分村民生資金長期閑置，未用于支持村公益事業(yè)建設，未真正惠之于民；優(yōu)質產業(yè)發(fā)展類項目少，自我造血功能不足。二是特權思想仍然存在。部分村“兩委”班子本人或親屬存在占用村集體土地、拖欠租金或轉租謀利等違規(guī)行為，個別村干部及家屬申領各種補助資金所占比例偏高。三是存在不作為、慢作為現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)村振興項目建設事前準備工作不充分，項目建設和資金撥付進度滯后；租金收取缺乏主動作為，有的村存在租金收取不及時、租金少收、漏收等問題，部分租金拖欠問題久拖不決，造成村集體經濟遭受較大損失。
二、原因分析
（一）權力失管。一是有的村黨組織政治意識不強、法治意識薄弱，組織制度形同虛設。少數(shù)村黨組織書記無視紀律規(guī)矩搞“一言堂”，請示報告等制度執(zhí)行不力，集體決策、依法決策程序缺失，村民大會、村民代表大會民主決策機制運行不正常。二是“三資”管理精力投入不足。部分村“兩委”成員將個人私活當主業(yè)、村里工作當副業(yè)，很少過問“三資”工作，有的甚至長期不參與村內工作，成為“掛名村干部”。三是“三資”管理職責分工不明晰。部分村未明確分管或負責“三資”工作的村“兩委”成員，造成村“兩委”班子對“三資”管理職責不清、工作互相推諉。
（二）管理失范。一是鎮(zhèn)（街道）財政所人員流動頻繁，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊。按照《關于進一步加強農村（社區(qū)）集體資金資產資源管理工作的意見》（泉委改〔2019〕6號）要求，村級代理會計配備數(shù)量“10個村以下至少安排1人，11-19個村的至少安排2人，20個村以上至少安排3人”，目前代理會計普遍配備不足，均為編外人員，流動性較大，業(yè)務水平不高，財務管理不夠規(guī)范。二是會計制度執(zhí)行不到位，村會計與村支書同坐一條板凳，“近親”監(jiān)督隱患明顯，村級支出項目與額度隨意性較大，資產資源處置和工程項目建設等不夠規(guī)范，集體權益得不到保障。
（三）數(shù)據(jù)失真。一是個別“三資”信息散亂。村集體資產、資源、資金方面臺賬登記管理不全面，導致有的農村集體“三資”產權不清晰、長期閑置浪費、流失嚴重、被挪用侵占等問題。二是少數(shù)村干部不明“家底”，也不想弄清楚 “家底”，為以權謀私、搞暗箱操作提供便利。少數(shù)人員甚至認為擔任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導致心理失衡，最終違紀違法。三是部分村務、黨務公開存在走過場現(xiàn)象，公布的內容、形式、時間都不符合要求，公開不及時，村民的知情權未得到充分保障。
（四）監(jiān)督失靈。一是黨內監(jiān)督不力，班子成員“抱團取暖”，唯村黨組織書記“馬首是瞻”，立場缺失，不敢不愿監(jiān)督。民主監(jiān)督乏力，村務監(jiān)督委員會履職不主動、不積極，監(jiān)督流于形式。群眾監(jiān)督制度落實不到位，村務公開形式單一、時間滯后、項目籠統(tǒng)、內容不細不實，群眾看不到、看不懂。二是基層專業(yè)型紀檢監(jiān)察干部較少，對鄉(xiāng)村振興、工程建設、政府采購、村集體“三資”管理等業(yè)務知識儲備不夠，對違法違規(guī)行為背后的腐敗和責任問題研究不深不透，發(fā)現(xiàn)問題能力不強。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織力量不足，對農村集體“三資”監(jiān)管關注較少、指導不夠，監(jiān)督檢查頻次較少，監(jiān)督手段和效果尚待提升。四是鎮(zhèn)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落實不到位，對村級黨風廉政建設落實情況缺乏規(guī)范科學的檢查考核，對村黨員干部苗頭性傾向性問題未能及時咬耳扯袖，對村級違紀違法問題未能及時查深查透，開展警示教育深度、廣度不夠，一定程度上導致違紀違法問題屢禁不止。
三、對策及建議
上述問題影響了村集體“三資”的有效整合盤活，制約了鄉(xiāng)村產業(yè)興旺和村集體經濟發(fā)展壯大，減緩了鄉(xiāng)村振興步伐。解決這些問題迫在眉睫。
（一）強化責任落實，構建“精細化”工作機制
通過明晰農村集體“三資”管理各方工作職責，努力構建權責清晰、制約有力的工作機制。一要健全農村集體“三資”管理制度體系，發(fā)揮市農業(yè)農村局牽頭抓總、鎮(zhèn)黨委政府全面領導村級集體 “三資”管理工作的職能作用，強化村財代理中心管理，配齊配強中心工作人員，加強經費保障和監(jiān)督考核；執(zhí)行村級集體 “三資 ……（未完，全文共5577字，當前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化農村集體“三資”監(jiān)管助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑探究報告》）