全市電動自行車消防安全綜合治理調(diào)研分析報告

目錄/提綱：……
一、電動自行車消防安全管理現(xiàn)狀
（一）電動自行車結(jié)構(gòu)性能
（二）電動自行車火災特點
（三）電動自行車充電設施情況
（四）住宅小區(qū)電動自行車管理情況
（五）電動自行車使用及管理情況調(diào)查問卷
二、電動自行車消防安全治理難點
（一）源頭_難度加大
（二）基礎設施相對滯后
（三）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊
（四）綜合治理難度較大
（五）群眾消防意識淡薄
三、加強電動自行車消防安全治理的對策建議
（一）從法規(guī)入手，建立電動自行車全鏈條監(jiān)管體系
（二）從制度入手，健全電動自行車聯(lián)合監(jiān)管機制
（三）從源頭入手，提高電動自行車的本質(zhì)安全
二是銷售未經(jīng)強制性認證的電動自行車，偽造、變造、冒用認證證書等違法行為
三是無合格證、無廠名廠址等不合格的電動自行車及蓄電池等違法行為
四是無照經(jīng)營黑窩點的違法行為
五是銷售門店不能提供證明進貨來源文件的違法行為
（四）從管理入手，制止電動自行車違規(guī)停放充電的現(xiàn)象
（五）從監(jiān)管入手，降低電動自行車火災突出風險隱患
（六）從意識入手，提升全民電動自行車火災風險認知
……
全市電動自行車消防安全綜合治理調(diào)研分析報告

隨著**市高質(zhì)量發(fā)展步伐的加快，城市人口、規(guī)模和功能不斷擴大，城市運行系統(tǒng)日益復雜，安全風險不斷增大。電動自行車作為環(huán)保、便捷的交通工具，在人們的日常生活中不可或缺，但也容易帶來一定的安全隱患，影響共建共治共享的城市安全社會治理格局和群眾對城市安全發(fā)展的滿意度和幸福感。結(jié)合工作實踐，通過分析研究**市電動自行車治理的做法，對于加強電動自行車綜合治理及消防安全整治工作進行了調(diào)研思考。
一、電動自行車消防安全管理現(xiàn)狀
（一）電動自行車結(jié)構(gòu)性能。電動自行車是以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或電驅(qū)動功能的兩輪自行車，主要由動力、車體、控制器、充電器、操縱制動和電氣儀表部分等組成，近年還有很多電動三輪車也在日常生產(chǎn)、生活中得到廣泛應用，有些車還裝配了前后減震器和液壓制動裝置等。電動自行車安全技術(shù)規(guī)范中對電動機額定連續(xù)輸出功率（不大于400W）、最大輸出電壓（不大于60V）、時速（不超過25Km/h）提出了要求，同樣也對防火性能、阻燃性能、電氣安全提出了要求，但是市場面上，部分電動自行車為增加續(xù)航，增加電池電壓和功率的行為時有存在。
（二）電動自行車火災特點。電動自行車著火的原因主要有電氣線路短路、充電器線路超負荷、電池老化、線路接觸不良、使用維護不當和隨意改裝等
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區(qū)域來加強電動自行車安全管理；59.31%支持安裝電動自行車梯控系統(tǒng)；48.74%認為電動自行車停車棚、充電樁不足；29.9%存在“進樓入戶”行為；12%的人不知道電動自行車不能進樓入戶、飛線充電。
二、電動自行車消防安全治理難點
通過火災案例分析，電動自行車火災易發(fā)生在商場市場等人員密集場所，也易發(fā)生在住宅建筑和“三合一”場所內(nèi)。有違規(guī)停放充電過程中引發(fā)的，也有正常行駛過程中引發(fā)的；有違規(guī)改裝蓄電池引發(fā)的，也有將蓄電池帶入室內(nèi)充電引發(fā)的。全國人大檢查組的檢查報告中指出：“電動自行車的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報廢和回收等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，存在非法改裝、入戶充電、過度使用和電池老化等問題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶外充電樁不足、充電價格不均等原因，入戶充電問題比較普遍，‘人車同屋’導致火災亡人率居高不下”。
（一）源頭_難度加大。從火災延伸調(diào)查角度看，每一起電動自行車火災背后都有產(chǎn)品質(zhì)量欠缺、違規(guī)改裝維修、不適當?shù)谋ｐB(yǎng)方法等因素，這些因素一方面有用戶私自增加影像、照明、安全防盜等功能，也有為提高續(xù)航改裝電機、電池等，更有貪圖便宜使用二手報廢電池進行更換維修，涉及電動自行車生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和報廢管理等全鏈條管理各方面，涉及工信、市場監(jiān)管、住建、公安、規(guī)劃、消防救援等多部門。無論哪個部門都無法獨立消除電動自行車火災隱患，消防安全管理源頭_難度較大。
（二）基礎設施相對滯后。我市部分建筑建造時未考慮電動自行車停放充電問題，受資金、場地、供電等多方面影響造成后期增設改造困難。目前，電動自行車是老百姓最普遍的代步工具且存量較大，停放區(qū)域不足、充電設施較少、出入車庫不便等問題突出，已無法滿足群眾要求。此類現(xiàn)象在老舊小區(qū)、城中村、高層公共建筑乃至一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)更加突出，且部分建設單位在機動車停車位和非機動車停車位中往往選擇前者，更加保障不了電動自行車停放和充電的需求。
（三）產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。數(shù)據(jù)顯示，80%的火災發(fā)生在電動自行車充電狀態(tài)，90%的火災原因為電氣故障。部分生產(chǎn)企業(yè)選擇性執(zhí)行國家標準的部分項目，回避執(zhí)行標準中相對嚴格的內(nèi)容，使用非國標電線線路設計混亂、固定穿管不到位；一些零配件廠商偷工減料，降低核心部件生產(chǎn)標準，均可造成產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時，部分淘汰、劣質(zhì)電池，通過其他渠道流入電動自行車維修領(lǐng)域，通過改裝銷售，再次安裝到電動自行車上，大大增加電池工作穩(wěn)定性和燃爆可能性。
（四）綜合治理難度較大。電動自行車全鏈條監(jiān)管，需要屬地政府、行業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進。但抓工作落實中，仍不同程度存在邊界盲區(qū)，治理難、見效慢。加之缺少有效執(zhí)法手段，存在違法主體難以準確認定、調(diào)查取證難以有效開展等問題。部分物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全管理責任不到位，未認真開展消防宣傳培訓和防火巡查檢查，對電動自行車停放在門廳、走道和樓梯間等部位，違規(guī)占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題管理不到位。
（五）群眾消防意識淡薄�！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪�(guī)定》明確了電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為和法律責任。但違規(guī)停放充電的現(xiàn)象仍屢禁不止，部分單位及群眾將錯誤的習慣歸結(jié)于數(shù)量不足的充電設施、較高的充電費用以及進出不方便的充電場所等。同時，部分群眾消防安全逃生意識淡薄，對電動自行車火災預估不足，遇到電動自行車火災盲目逃生，導致人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、加強電動自行車消防安全治理的對策建議
電動自行車的消防安全治理工作涉及生產(chǎn)管理、銷售管理、使用管理和報廢回收四個環(huán)節(jié)，與屬地政府、工信、市場監(jiān)管、住建、公安、規(guī)劃、消防救援等部門息息相關(guān)。
（一）從法規(guī)入手，建立電動自行車全鏈條監(jiān)管體系。目前，工信、市場監(jiān)管部門制定發(fā)布了強制性國標《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》，會同消防部門印發(fā)了《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》和公告管理辦法。消防部門對建筑架空層電動自行車停放充電做出了要求。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、湖南、陜西、新疆等地，啟動了制修訂地方法規(guī)標準，加強對電動自行車安全的管理。甘肅省已制定出臺《消防安全規(guī)范 第2部分 電動自行車停放充電場所》地方標準和《甘肅省加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管實施方案》。各地各相關(guān)部門在加強標準規(guī)范執(zhí)行的同時，應制定符合當?shù)貙嶋H的管理辦法和措施意見，明確生產(chǎn)銷售、維修改裝、停放充電等電動自行車安全監(jiān)管有關(guān)要求，為強化全鏈條監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。
（二）從制度入手，健全電動自行車聯(lián)合監(jiān)管機制。充分發(fā)揮安委會、消委會的平臺作用，適時編制修訂責任清單，制定電動自行車消防安全_聯(lián)席制度，除政府和行業(yè)部門外，邀請?zhí)胤N設備監(jiān)督檢驗研究院和電動自行車行業(yè)協(xié)會負責人參加聯(lián)席會議。將電動自行車消防安全治理工作作為一項長期議題，定期通報相關(guān)領(lǐng)域涉 ……（未完，全文共4826字，當前僅顯示2542字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市電動自行車消防安全綜合治理調(diào)研分析報告》）