全市電動自行車消防安全綜合治理調(diào)研分析報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景
一是飛線充電問題屢禁不止
二是電動自行車進(jìn)城中村樓棟問題頻發(fā)
三是蓄電池帶入家中充電監(jiān)管難
二、**區(qū)電動自行車治理好的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）“上下”聯(lián)動強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理
一是“向上”推動數(shù)據(jù)回流，建立底數(shù)“一本賬”
二是“向下”開放智能查詢，打通數(shù)據(jù)“最后一公里”
（二）“內(nèi)外”協(xié)同建立充電點(diǎn)位地圖
一是加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)”，全面摸查集中充電點(diǎn)位
二是加強(qiáng)“外聯(lián)”，全面上線充電點(diǎn)信息
（三）“前后”銜接推進(jìn)智能監(jiān)測試點(diǎn)
一是“前端”智能化預(yù)警識別
二是“后端”自動化終端監(jiān)測
三、幾點(diǎn)工作啟示
（一）強(qiáng)勢的專項(xiàng)整治是重要保證
（二）強(qiáng)力的執(zhí)法環(huán)境是重要支撐
（三）強(qiáng)化的技防手段是重要基礎(chǔ)
（四）強(qiáng)大的智慧平臺是重要抓手
四、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善集中充電設(shè)施建設(shè)
（一）強(qiáng)化屬地管理，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)
（二）加強(qiáng)工作協(xié)同，進(jìn)一步發(fā)揮部門聯(lián)動治理力度
（三）組織試點(diǎn)先行，進(jìn)一步探索技防建設(shè)治理成效
……
全市電動自行車消防安全綜合治理調(diào)研分析報告

摘要：近年來，電動自行車的消防安全問題日益凸顯，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進(jìn)一步提升**市的電動自行車綜合治理水平，筆者深入研究**區(qū)電動自行車治理的經(jīng)驗(yàn)做法，按照疏堵結(jié)合原則，提出電動自行車綜合治理及消防安全整治工作的針對性建議措施。
關(guān)鍵詞：電動自行車；綜合治理；疏堵結(jié)合
一、調(diào)研背景
**市現(xiàn)有居民99.3 萬人，近50％集中居住在城中村。因城中村外來人員多、流動性大，出于便捷考慮，大多選擇電動自行車出行。據(jù)統(tǒng)計，全市有近9萬輛電動自行車集中在22個城中村內(nèi)。特別是城中村道路較為狹窄，發(fā)生火災(zāi)時消防車無法進(jìn)入，給消防安全帶來較大隱患。一是"飛線充電"問題屢禁不止。常態(tài)化文明創(chuàng)建及日常巡查發(fā)現(xiàn)，城中村"飛線充電"、線路亂拉、插座亂接等違規(guī)充電問題容易造成火災(zāi)隱患。二是電動自行車進(jìn)城中村樓棟問題頻發(fā)。由于城中村內(nèi)集中充電樁設(shè)置數(shù)量不足，電動自行車進(jìn)入樓棟違規(guī)充電時有發(fā)生，易引發(fā)火災(zāi)、燃爆等隱患。三是蓄電池帶入家中充電監(jiān)管難。隨著電動自行車整治宣傳工作的深入，部分居民不敢把電動自行車推至家中充電，但有的居民卻掩人耳目把蓄電池帶入家中充電，逃脫監(jiān)督，其危害程度同樣嚴(yán)重。
為提升我市電動自行車綜合治理水平，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市消
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一是加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)”，全面摸查集中充電點(diǎn)位。發(fā)動各街道全面摸查、系統(tǒng)梳理轄區(qū)內(nèi)電動自行車集中充電（充電樁、充電柜、換電柜等）點(diǎn)位信息，充分發(fā)揮“數(shù)字**一張圖”智慧平臺作用，將電動自行車落戶點(diǎn)及集中充電點(diǎn)進(jìn)行可視化落圖入塊，實(shí)現(xiàn)任意區(qū)域內(nèi)人口、樓宇、存量電動自行車與充電點(diǎn)位等各指標(biāo)和空間分布的一圖統(tǒng)覽、一圖管理。目前，全市3500多個充電點(diǎn)位，以及首批58.98萬輛上牌電動自行車信息與樓宇、人員信息已關(guān)聯(lián)上圖。二是加強(qiáng)“外聯(lián)”，全面上線充電點(diǎn)信息。梳理出可對外提供公共服務(wù)的充電點(diǎn)位，通過地理空間數(shù)據(jù)共享，在群眾使用頻率較高的百度、高德、騰訊三家主流電子地圖APP上進(jìn)行精準(zhǔn)落圖、標(biāo)簽識別，在全市率先系統(tǒng)性上線電動自行車集中充電地圖，讓街坊群眾可以一鍵查找、一鍵導(dǎo)航周邊充電點(diǎn)位信息。目前已上線充電點(diǎn)位數(shù)超1400個。同時，壓實(shí)轄內(nèi)電動自行車集中充電點(diǎn)運(yùn)營公司責(zé)任，及時更新新建、拆除或遷移的充電點(diǎn)地圖信息。
（三）“前后”銜接推進(jìn)智能監(jiān)測試點(diǎn)。為強(qiáng)效治理電動自行車入戶充電問題，**區(qū)以鳳陽街道中大紡織商圈市場為試點(diǎn)，采用AI技術(shù)預(yù)警入戶充電。一是“前端”智能化預(yù)警識別。運(yùn)用AI電流指紋識別算法，通過在用戶電表安裝的300多個智能用電監(jiān)測設(shè)備，對電流數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，提取電流、電壓、功率、零休長度、高次諧波等數(shù)據(jù)特征，識別不同用電器的運(yùn)行狀態(tài)，精準(zhǔn)識別電動自行車或電池入戶充電、“飛線充電”等違規(guī)用電行為。二是“后端”自動化終端監(jiān)測。搭建電動自行車用電安全監(jiān)測平臺和手機(jī)端APP，實(shí)現(xiàn)電動自行車或電池入戶充電行為的實(shí)時監(jiān)測、智能識別、預(yù)警推送、閉環(huán)處置、匯總分析，并通過搭建模擬實(shí)驗(yàn)室改進(jìn)算法，不斷提升識別準(zhǔn)確率。
三、幾點(diǎn)工作啟示
電動自行車管理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)治理工程，需要在生產(chǎn)源頭就開始解決問題。站在區(qū)一級的角度，只能從末端開始治理。通過**區(qū)考察學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)印象比較深刻：
（一）強(qiáng)勢的專項(xiàng)整治是重要保證。**區(qū)為有效破解電動自行車或電池室內(nèi)充電引發(fā)的火災(zāi)問題及安全隱患，在全市開展百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動，建立區(qū)一級班子下沉街道“五個一”模式，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)密集帶隊(duì)督導(dǎo)檢查600余次，街道領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)聯(lián)動相關(guān)部門堅(jiān)持每天開展夜查，“以執(zhí)法震懾違法”助力形成自覺守法氛圍。活動期間，共立案處罰9266宗，罰款218.01萬，暫扣電動自行車26117輛、電池7485個，活動取得了初步成效，目前群眾室內(nèi)充電行為得到有效遏制。
（二）強(qiáng)力的執(zhí)法環(huán)境是重要支撐。目前，**市通過立法解決電動自行車掛牌問題，**區(qū)依托大數(shù)據(jù)平臺完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握電動自行車底數(shù)，為開展疏堵結(jié)合、專項(xiàng)治理等工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析。此外，**區(qū)通過協(xié)商當(dāng)?shù)毓膊块T，對因室內(nèi)違停放電動自行車或室內(nèi)違規(guī)存放電動蓄電池引發(fā)火災(zāi)不論造成經(jīng)濟(jì)損失大小，一律以過失引起火災(zāi)處以行政拘留處罰或超過50萬元追究刑責(zé)（福建省關(guān)于過失引起火災(zāi)的裁量權(quán)是造成10萬以上的方可拘留），對群眾的警示效果更好。**區(qū)針對街道綜合執(zhí)法權(quán)限，由消防救援部門指導(dǎo)，街道綜合執(zhí)法隊(duì)靈活運(yùn)用《消防法》第60條，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行將電動自行車拖離直接暫扣，有效解決法律依據(jù)不足的問題。對發(fā)現(xiàn)電動自行車沒有電池的，街道綜合執(zhí)法隊(duì)直接暫扣。
（三）強(qiáng)化的技防手段是重要基礎(chǔ)。**區(qū)的電動自行車技防建設(shè)可以歸納為“四個一”：一種技防手段，電流指紋識別技術(shù)，監(jiān)控違規(guī)室內(nèi)充電行為；一個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包含電動自行車使用人姓名、住址、聯(lián)系方式等；一張數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)任意區(qū)域內(nèi)人口、樓宇、存量電動自行車與充電點(diǎn)位等各指標(biāo)和空間分布的一圖統(tǒng)覽；一個監(jiān)控預(yù)警平臺，電流指紋識別發(fā)現(xiàn)室內(nèi)充電行為，第一時間將預(yù)警信息發(fā)至街道、社區(qū)及消防指揮中心，及時甄別處置。通過“四個一”技防建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)站崗+數(shù)圖治理+技防預(yù)警”三個數(shù)據(jù)維度綜合施策的電動自行車治理技術(shù)路徑。
（四）強(qiáng)大的智慧平臺是重要抓手。**區(qū)全力打通治理數(shù)據(jù)壁壘，圍繞電動自行車主體數(shù)據(jù)，融合**區(qū)人口大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字**一張圖智慧平臺，生成電動自行車安全監(jiān)管平臺和用電監(jiān)控平臺。通過數(shù)據(jù)AI監(jiān)測，打破了監(jiān)測時間限制，對監(jiān)管盲區(qū)、火災(zāi)夜間高發(fā)時段有效監(jiān)測，并將智能監(jiān)測預(yù)警信息實(shí)時推送，實(shí)現(xiàn)了由“人工跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，由“內(nèi)部參考”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ν夥⻊?wù)”，由“人工排查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)監(jiān)測”。
四、幾點(diǎn)建議
在充分吸收借鑒**區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就下步電動自行車綜合治理及消防安全整治工作在堅(jiān)持疏堵結(jié)合原則下建 ……（未完，全文共4656字，當(dāng)前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市電動自行車消防安全綜合治理調(diào)研分析報告》）