全市電動自行車消防安全綜合治理調研分析報告

目錄/提綱：……
一、調研背景
一是飛線充電問題屢禁不止
二是電動自行車進城中村樓棟問題頻發(fā)
三是蓄電池帶入家中充電監(jiān)管難
二、**區(qū)電動自行車治理好的經驗做法
（一）“上下”聯(lián)動強化數(shù)據(jù)治理
一是“向上”推動數(shù)據(jù)回流，建立底數(shù)“一本賬”
二是“向下”開放智能查詢，打通數(shù)據(jù)“最后一公里”
（二）“內外”協(xié)同建立充電點位地圖
一是加強“內聯(lián)”，全面摸查集中充電點位
二是加強“外聯(lián)”，全面上線充電點信息
（三）“前后”銜接推進智能監(jiān)測試點
一是“前端”智能化預警識別
二是“后端”自動化終端監(jiān)測
三、幾點工作啟示
（一）強勢的專項整治是重要保證
（二）強力的執(zhí)法環(huán)境是重要支撐
（三）強化的技防手段是重要基礎
（四）強大的智慧平臺是重要抓手
四、幾點建議
（一）進一步完善集中充電設施建設
（一）強化屬地管理，進一步加強基層消防力量建設
（二）加強工作協(xié)同，進一步發(fā)揮部門聯(lián)動治理力度
（三）組織試點先行，進一步探索技防建設治理成效
……
全市電動自行車消防安全綜合治理調研分析報告

摘要：近年來，電動自行車的消防安全問題日益凸顯，嚴重危害人民群眾生命財產安全。為進一步提升**市的電動自行車綜合治理水平，筆者深入研究**區(qū)電動自行車治理的經驗做法，按照疏堵結合原則，提出電動自行車綜合治理及消防安全整治工作的針對性建議措施。
關鍵詞：電動自行車；綜合治理；疏堵結合
一、調研背景
**市現(xiàn)有居民99.3 萬人，近50％集中居住在城中村。因城中村外來人員多、流動性大，出于便捷考慮，大多選擇電動自行車出行。據(jù)統(tǒng)計，全市有近9萬輛電動自行車集中在22個城中村內。特別是城中村道路較為狹窄，發(fā)生火災時消防車無法進入，給消防安全帶來較大隱患。一是"飛線充電"問題屢禁不止。常態(tài)化文明創(chuàng)建及日常巡查發(fā)現(xiàn)，城中村"飛線充電"、線路亂拉、插座亂接等違規(guī)充電問題容易造成火災隱患。二是電動自行車進城中村樓棟問題頻發(fā)。由于城中村內集中充電樁設置數(shù)量不足，電動自行車進入樓棟違規(guī)充電時有發(fā)生，易引發(fā)火災、燃爆等隱患。三是蓄電池帶入家中充電監(jiān)管難。隨著電動自行車整治宣傳工作的深入，部分居民不敢把電動自行車推至家中充電，但有的居民卻掩人耳目把蓄電池帶入家中充電，逃脫監(jiān)督，其危害程度同樣嚴重。
為提升我市電動自行車綜合治理水平，學習借鑒先進城市消
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一是加強“內聯(lián)”，全面摸查集中充電點位。發(fā)動各街道全面摸查、系統(tǒng)梳理轄區(qū)內電動自行車集中充電（充電樁、充電柜、換電柜等）點位信息，充分發(fā)揮“數(shù)字**一張圖”智慧平臺作用，將電動自行車落戶點及集中充電點進行可視化落圖入塊，實現(xiàn)任意區(qū)域內人口、樓宇、存量電動自行車與充電點位等各指標和空間分布的一圖統(tǒng)覽、一圖管理。目前，全市3500多個充電點位，以及首批58.98萬輛上牌電動自行車信息與樓宇、人員信息已關聯(lián)上圖。二是加強“外聯(lián)”，全面上線充電點信息。梳理出可對外提供公共服務的充電點位，通過地理空間數(shù)據(jù)共享，在群眾使用頻率較高的百度、高德、騰訊三家主流電子地圖APP上進行精準落圖、標簽識別，在全市率先系統(tǒng)性上線電動自行車集中充電地圖，讓街坊群眾可以一鍵查找、一鍵導航周邊充電點位信息。目前已上線充電點位數(shù)超1400個。同時，壓實轄內電動自行車集中充電點運營公司責任，及時更新新建、拆除或遷移的充電點地圖信息。
（三）“前后”銜接推進智能監(jiān)測試點。為強效治理電動自行車入戶充電問題，**區(qū)以鳳陽街道中大紡織商圈市場為試點，采用AI技術預警入戶充電。一是“前端”智能化預警識別。運用AI電流指紋識別算法，通過在用戶電表安裝的300多個智能用電監(jiān)測設備，對電流數(shù)據(jù)進行收集，提取電流、電壓、功率、零休長度、高次諧波等數(shù)據(jù)特征，識別不同用電器的運行狀態(tài)，精準識別電動自行車或電池入戶充電、“飛線充電”等違規(guī)用電行為。二是“后端”自動化終端監(jiān)測。搭建電動自行車用電安全監(jiān)測平臺和手機端APP，實現(xiàn)電動自行車或電池入戶充電行為的實時監(jiān)測、智能識別、預警推送、閉環(huán)處置、匯總分析，并通過搭建模擬實驗室改進算法，不斷提升識別準確率。
三、幾點工作啟示
電動自行車管理是一項綜合系統(tǒng)治理工程，需要在生產源頭就開始解決問題。站在區(qū)一級的角度，只能從末端開始治理。通過**區(qū)考察學習，有以下幾點印象比較深刻：
（一）強勢的專項整治是重要保證。**區(qū)為有效破解電動自行車或電池室內充電引發(fā)的火災問題及安全隱患，在全市開展百日攻堅專項整治行動，建立區(qū)一級班子下沉街道“五個一”模式，區(qū)領導密集帶隊督導檢查600余次，街道領導帶隊聯(lián)動相關部門堅持每天開展夜查，“以執(zhí)法震懾違法”助力形成自覺守法氛圍�；顒悠陂g，共立案處罰9266宗，罰款218.01萬，暫扣電動自行車26117輛、電池7485個，活動取得了初步成效，目前群眾室內充電行為得到有效遏制。
（二）強力的執(zhí)法環(huán)境是重要支撐。目前，**市通過立法解決電動自行車掛牌問題，**區(qū)依托大數(shù)據(jù)平臺完善基礎數(shù)據(jù)庫，準確掌握電動自行車底數(shù)，為開展疏堵結合、專項治理等工作提供了基礎數(shù)據(jù)分析。此外，**區(qū)通過協(xié)商當?shù)毓膊块T，對因室內違停放電動自行車或室內違規(guī)存放電動蓄電池引發(fā)火災不論造成經濟損失大小，一律以過失引起火災處以行政拘留處罰或超過50萬元追究刑責（福建省關于過失引起火災的裁量權是造成10萬以上的方可拘留），對群眾的警示效果更好。**區(qū)針對街道綜合執(zhí)法權限，由消防救援部門指導，街道綜合執(zhí)法隊靈活運用《消防法》第60條，對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為經責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行將電動自行車拖離直接暫扣，有效解決法律依據(jù)不足的問題。對發(fā)現(xiàn)電動自行車沒有電池的，街道綜合執(zhí)法隊直接暫扣。
（三）強化的技防手段是重要基礎。**區(qū)的電動自行車技防建設可以歸納為“四個一”：一種技防手段，電流指紋識別技術，監(jiān)控違規(guī)室內充電行為；一個基礎數(shù)據(jù)庫，包含電動自行車使用人姓名、住址、聯(lián)系方式等；一張數(shù)字地圖，實現(xiàn)任意區(qū)域內人口、樓宇、存量電動自行車與充電點位等各指標和空間分布的一圖統(tǒng)覽；一個監(jiān)控預警平臺，電流指紋識別發(fā)現(xiàn)室內充電行為，第一時間將預警信息發(fā)至街道、社區(qū)及消防指揮中心，及時甄別處置。通過“四個一”技防建設，構建“數(shù)據(jù)站崗+數(shù)圖治理+技防預警”三個數(shù)據(jù)維度綜合施策的電動自行車治理技術路徑。
（四）強大的智慧平臺是重要抓手。**區(qū)全力打通治理數(shù)據(jù)壁壘，圍繞電動自行車主體數(shù)據(jù)，融合**區(qū)人口大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字**一張圖智慧平臺，生成電動自行車安全監(jiān)管平臺和用電監(jiān)控平臺。通過數(shù)據(jù)AI監(jiān)測，打破了監(jiān)測時間限制，對監(jiān)管盲區(qū)、火災夜間高發(fā)時段有效監(jiān)測，并將智能監(jiān)測預警信息實時推送，實現(xiàn)了由“人工跑”轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑”，由“內部參考”轉變?yōu)椤皩ν夥⻊铡�，由“人工排查”轉變?yōu)椤皵?shù)據(jù)監(jiān)測”。
四、幾點建議
在充分吸收借鑒**區(qū)成功經驗的基礎上，就下步電動自行車綜合治理及消防安全整治工作在堅持疏堵結合原則下建 ……（未完，全文共4656字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市電動自行車消防安全綜合治理調研分析報告》）