全區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全管理情況報告

目錄/提綱：……
一、“廠中廠”“園中園”概述
二、“廠中廠”“園中園”消防安全風險分析
（一）廠房使用性質改變導致消防安全設防等級變低
（二）群租行為導致消防安全管理水平不高
（三）企業(yè)需求導致人的本質安全水平不高
（四）市場運行模式導致安全監(jiān)管容易出現(xiàn)空白
三、“廠中廠”“園中園”消防安全管理對策
一是完善行政監(jiān)管源頭把關制度
二是強化租賃多方安全責任落實制度
三是建立常態(tài)監(jiān)督長效機制
一是注重強化消防安全宣傳
二是強化消防安全責任落實
三是強化日常管理到位
四是強化滅火救援能力建設
一是嚴格建筑防火措施
二是完善各類消防設施
三是強化火源、電源_
一是強化社會單位信息化管理
二是強化智慧消防建設
……
全區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全管理情況報告

“廠中廠”“園中園”作為新興的生產經營模式，一旦發(fā)生火災，容易造成大量的人員傷亡和財產損失。但從近年來全國火災起數(shù)來看，“廠中廠”“園中園”火災發(fā)生率并未顯著下降，并且發(fā)生了具有重大影響的火災事故，教訓極為深刻，這一現(xiàn)象表明，“廠中廠”“園中園”現(xiàn)有的消防安全管理體系可能存在缺陷或不足。本文將從**市**區(qū)實際情況出發(fā)，結合2024年生產型企業(yè)與“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全專項整治行動成果，研討如何構建“廠中廠”“園中園”消防安全管理體系，以提高其長遠發(fā)展的消防安全本質水平。
一、“廠中廠”“園中園”概述
隨著經濟的快速發(fā)展，尤其是在國家推行大眾創(chuàng)業(yè)和產業(yè)深度轉型的政策熱潮下，新興產業(yè)與中小微企業(yè)迅猛發(fā)展，導致工業(yè)用地需求增加，園區(qū)、廠房內出現(xiàn)了多個單位集聚群租現(xiàn)象，被統(tǒng)稱為“廠中廠”“園中園”。在法律上，“廠中廠”“園中園”沒有明確的概念或統(tǒng)一的定義，其更多是一種基于市場需求的工業(yè)地產租賃形式和以此為基礎的生產經營模式。
**全區(qū)共有“廠中廠”“園中園”58個、涉及企業(yè)348家，通過初步摸排發(fā)現(xiàn)，“廠中廠”“園中園”租賃形式多樣，既有將整個車間或生產線承包給他人經營，也有將單層廠房、倉庫分隔出租或將多層廠房、倉庫逐層出租給多個小型企
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廠中廠”“園中園”涉及多個經營主體，出租方與承租方之間往往缺乏明確的責任劃分。通過專項整治行動摸排，**區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)簽訂了租賃協(xié)議的有92.6%，協(xié)議中涉及雙方消防安全責任的有75.5%，主要體現(xiàn)為造成火災事故的職責界定，而在協(xié)議中對廠區(qū)、園區(qū)公共區(qū)域消防設施檢查、維護等職責有明確規(guī)定的僅有42.5%，對共用區(qū)域明確專人防火巡查的不足20%，并且普遍存在消防安全管理協(xié)議內容過于籠統(tǒng)、可操作性不足等問題�？傮w來說，出租方“一租了之”、承租方“不管不問”現(xiàn)象依舊存在，廠區(qū)、園區(qū)及內設企業(yè)的消防安全管理流于形式。
（三）企業(yè)需求導致人的本質安全水平不高。
“廠中廠”“園中園”企業(yè)均采用租賃模式經營，以追求經濟效益為出發(fā)點，沒有對企業(yè)安全文化建設和標準化管理的迫切要求，在消防安全方面的投入相對欠缺。在增配消防設施方面，承租企業(yè)因資金限制，不愿或難以投入足夠資源用于消防安全，而出租方出于成本考慮和廠房建筑情況也不愿增加額外的消防設施或服務，這種情況下，消防保障資金投入不足將直接威脅到場所的消防安全。在消防安全素質方面，“廠中廠”“園中園”企業(yè)的員工流動性較大，上崗前多未經過消防安全培訓，企業(yè)也沒有組織過滅火疏散演練，企業(yè)負責人和員工的消防安全素質參差不齊。在消防安全制度方面，多數(shù)“廠中廠”“園中園”企業(yè)未制定包括責任架構、防火巡查、設施維保、消防演練等在內的消防安全制度及檔案，消防制度“上墻”不“上心”。例如，**區(qū)曾發(fā)生一起“廠中廠”企業(yè)火災事故，該企業(yè)制定了電氣安全管理制度、火源_制度和吸煙管理規(guī)定，但在后期火災事故調查中發(fā)現(xiàn)，車間負責人下班后電源關閉不到位，多名員工在有大量可燃物的車間中抽煙等隱患比比皆是，人的本質消防安全水平有待提高。
（四）市場運行模式導致安全監(jiān)管容易出現(xiàn)空白。
鑒于“廠中廠”“園中園”市場運營特點，特別是多頭出租導致的主體混亂、時效不確定等，對消防安全最直接的影響是缺少源頭把關，比如廠房或租賃企業(yè)的土地、規(guī)劃、建設、消防驗收備案等手續(xù)不全仍是歷史遺留難題；各級具有消防安全監(jiān)管職能的部門難以第一時間掌握“廠中廠”“園中園”內經營主體的變化，也難以第一時間發(fā)現(xiàn)因分隔出租帶來的各類消防安全隱患，如：安全出口、疏散通道是否在分隔出租時封閉或減少，消防設施的布置是否合理，生產、儲存、辦公等不同使用性質的區(qū)域是否進行有效的防火分隔等，而這些往往是導致火災發(fā)生且產生群死群傷事故的重要因素。通過調閱近年來相關火災事故調查報告，可以發(fā)現(xiàn)除追究涉事企業(yè)的主要責任外，包括地方黨委政府在內的相關黨政機關及行業(yè)部門都受到了追責問責，反映出“廠中廠”“園中園”在依法監(jiān)督方面還存在著盲區(qū)、漏洞。
三、“廠中廠”“園中園”消防安全管理對策
防范化解“廠中廠”“園中園”消防安全風險，必須以習近平總書記關于防范化解重大安全風險的重要指示為根本遵循，研究推動公共安全治理模式向事前預防轉型的對策，以建立健全“廠中廠”“園中園”消防安全長效管理體系。筆者通過個人思考，歸納出“四防”對策：
首先是“制防”。只有強化源頭治理，扎緊制度“籠子”，才能全面系統(tǒng)細化各部門及主體的安全職責。一是完善行政監(jiān)管源頭把關制度。建議以屬地政府為主體，摸清“廠中廠”“園中園”企業(yè)底數(shù)，對其實行動態(tài)管理，如“廠中廠”“園中園”的租賃多方應在租賃合同確定前及時向屬地政府進行備案，對租賃廠房的使用性質進行前置把關；同時明確各部門工作責任清單，屬地政府應將租賃廠房性質變更、功能改變或是布局變化的，及時向規(guī)劃、住建、消防、城管等部門通報，各部門以“事前服務”形式，告知安全風險和注意事項，強化企業(yè)消防安全的源頭治理。二是強化租賃多方安全責任落實制度。通過出臺管理規(guī)定，進一步明確出租方和承租方應當承擔的消防安全責任，明確出租方應當提供符合消防安全要求的廠房及設施，公示“廠中廠”“園中園”企業(yè)單位名稱及數(shù)量，履行檢查、維護和管理公共消防設施及公共部位的職責，確保廠區(qū)或園區(qū)的消防設施完好有效，管理公共區(qū)域的疏散通道和安全出口暢通；明確承租方應當履行租賃協(xié)議的合同約定，告知出租方本單位生產或倉儲的火災危險性，不擅自改變承租區(qū)域的使用性質和功能布局，同時履行消防安全管理職責，自覺維護責任區(qū)的消防安全，確保自身的消防安全。三是建立常態(tài)監(jiān)督長效機制。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急辦應當定期對“廠中廠”“園中園”開展監(jiān)督檢查，檢查廠區(qū)或園區(qū)單位是否與公示情況一致，督促承租方和出租方履行消防安全職責，整改消防安全問題和火災隱患，并就重大消防安全風險向相關職責部門報告。規(guī)劃、城管等部門應當根據(jù)廠區(qū)或園區(qū)整體布局是 ……（未完，全文共5356字，當前僅顯示2469字，請閱讀下面提示信息。收藏《全區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全管理情況報告》）