全區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全管理情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、“廠中廠”“園中園”概述
二、“廠中廠”“園中園”消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）廠房使用性質(zhì)改變導(dǎo)致消防安全設(shè)防等級(jí)變低
（二）群租行為導(dǎo)致消防安全管理水平不高
（三）企業(yè)需求導(dǎo)致人的本質(zhì)安全水平不高
（四）市場(chǎng)運(yùn)行模式導(dǎo)致安全監(jiān)管容易出現(xiàn)空白
三、“廠中廠”“園中園”消防安全管理對(duì)策
一是完善行政監(jiān)管源頭把關(guān)制度
二是強(qiáng)化租賃多方安全責(zé)任落實(shí)制度
三是建立常態(tài)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制
一是注重強(qiáng)化消防安全宣傳
二是強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)
三是強(qiáng)化日常管理到位
四是強(qiáng)化滅火救援能力建設(shè)
一是嚴(yán)格建筑防火措施
二是完善各類消防設(shè)施
三是強(qiáng)化火源、電源_
一是強(qiáng)化社會(huì)單位信息化管理
二是強(qiáng)化智慧消防建設(shè)
……
全區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全管理情況報(bào)告

“廠中廠”“園中園”作為新興的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。但從近年來(lái)全國(guó)火災(zāi)起數(shù)來(lái)看，“廠中廠”“園中園”火災(zāi)發(fā)生率并未顯著下降，并且發(fā)生了具有重大影響的火災(zāi)事故，教訓(xùn)極為深刻，這一現(xiàn)象表明，“廠中廠”“園中園”現(xiàn)有的消防安全管理體系可能存在缺陷或不足。本文將從**市**區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合2024年生產(chǎn)型企業(yè)與“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，研討如何構(gòu)建“廠中廠”“園中園”消防安全管理體系，以提高其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的消防安全本質(zhì)水平。
一、“廠中廠”“園中園”概述
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是在國(guó)家推行大眾創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型的政策熱潮下，新興產(chǎn)業(yè)與中小微企業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)用地需求增加，園區(qū)、廠房?jī)?nèi)出現(xiàn)了多個(gè)單位集聚群租現(xiàn)象，被統(tǒng)稱為“廠中廠”“園中園”。在法律上，“廠中廠”“園中園”沒有明確的概念或統(tǒng)一的定義，其更多是一種基于市場(chǎng)需求的工業(yè)地產(chǎn)租賃形式和以此為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
**全區(qū)共有“廠中廠”“園中園”58個(gè)、涉及企業(yè)348家，通過(guò)初步摸排發(fā)現(xiàn)，“廠中廠”“園中園”租賃形式多樣，既有將整個(gè)車間或生產(chǎn)線承包給他人經(jīng)營(yíng)，也有將單層廠房、倉(cāng)庫(kù)分隔出租或?qū)⒍鄬訌S房、倉(cāng)庫(kù)逐層出租給多個(gè)小型企
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廠中廠”“園中園”涉及多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，出租方與承租方之間往往缺乏明確的責(zé)任劃分。通過(guò)專項(xiàng)整治行動(dòng)摸排，**區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)簽訂了租賃協(xié)議的有92.6%，協(xié)議中涉及雙方消防安全責(zé)任的有75.5%，主要體現(xiàn)為造成火災(zāi)事故的職責(zé)界定，而在協(xié)議中對(duì)廠區(qū)、園區(qū)公共區(qū)域消防設(shè)施檢查、維護(hù)等職責(zé)有明確規(guī)定的僅有42.5%，對(duì)共用區(qū)域明確專人防火巡查的不足20%，并且普遍存在消防安全管理協(xié)議內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、可操作性不足等問(wèn)題�？傮w來(lái)說(shuō)，出租方“一租了之”、承租方“不管不問(wèn)”現(xiàn)象依舊存在，廠區(qū)、園區(qū)及內(nèi)設(shè)企業(yè)的消防安全管理流于形式。
（三）企業(yè)需求導(dǎo)致人的本質(zhì)安全水平不高。
“廠中廠”“園中園”企業(yè)均采用租賃模式經(jīng)營(yíng)，以追求經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，沒有對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理的迫切要求，在消防安全方面的投入相對(duì)欠缺。在增配消防設(shè)施方面，承租企業(yè)因資金限制，不愿或難以投入足夠資源用于消防安全，而出租方出于成本考慮和廠房建筑情況也不愿增加額外的消防設(shè)施或服務(wù)，這種情況下，消防保障資金投入不足將直接威脅到場(chǎng)所的消防安全。在消防安全素質(zhì)方面，“廠中廠”“園中園”企業(yè)的員工流動(dòng)性較大，上崗前多未經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，企業(yè)也沒有組織過(guò)滅火疏散演練，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的消防安全素質(zhì)參差不齊。在消防安全制度方面，多數(shù)“廠中廠”“園中園”企業(yè)未制定包括責(zé)任架構(gòu)、防火巡查、設(shè)施維保、消防演練等在內(nèi)的消防安全制度及檔案，消防制度“上墻”不“上心”。例如，**區(qū)曾發(fā)生一起“廠中廠”企業(yè)火災(zāi)事故，該企業(yè)制定了電氣安全管理制度、火源_制度和吸煙管理規(guī)定，但在后期火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，車間負(fù)責(zé)人下班后電源關(guān)閉不到位，多名員工在有大量可燃物的車間中抽煙等隱患比比皆是，人的本質(zhì)消防安全水平有待提高。
（四）市場(chǎng)運(yùn)行模式導(dǎo)致安全監(jiān)管容易出現(xiàn)空白。
鑒于“廠中廠”“園中園”市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，特別是多頭出租導(dǎo)致的主體混亂、時(shí)效不確定等，對(duì)消防安全最直接的影響是缺少源頭把關(guān)，比如廠房或租賃企業(yè)的土地、規(guī)劃、建設(shè)、消防驗(yàn)收備案等手續(xù)不全仍是歷史遺留難題；各級(jí)具有消防安全監(jiān)管職能的部門難以第一時(shí)間掌握“廠中廠”“園中園”內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的變化，也難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)因分隔出租帶來(lái)的各類消防安全隱患，如：安全出口、疏散通道是否在分隔出租時(shí)封閉或減少，消防設(shè)施的布置是否合理，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、辦公等不同使用性質(zhì)的區(qū)域是否進(jìn)行有效的防火分隔等，而這些往往是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生且產(chǎn)生群死群傷事故的重要因素。通過(guò)調(diào)閱近年來(lái)相關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)除追究涉事企業(yè)的主要責(zé)任外，包括地方黨委政府在內(nèi)的相關(guān)黨政機(jī)關(guān)及行業(yè)部門都受到了追責(zé)問(wèn)責(zé)，反映出“廠中廠”“園中園”在依法監(jiān)督方面還存在著盲區(qū)、漏洞。
三、“廠中廠”“園中園”消防安全管理對(duì)策
防范化解“廠中廠”“園中園”消防安全風(fēng)險(xiǎn)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要指示為根本遵循，研究推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的對(duì)策，以建立健全“廠中廠”“園中園”消防安全長(zhǎng)效管理體系。筆者通過(guò)個(gè)人思考，歸納出“四防”對(duì)策：
首先是“制防”。只有強(qiáng)化源頭治理，扎緊制度“籠子”，才能全面系統(tǒng)細(xì)化各部門及主體的安全職責(zé)。一是完善行政監(jiān)管源頭把關(guān)制度。建議以屬地政府為主體，摸清“廠中廠”“園中園”企業(yè)底數(shù)，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，如“廠中廠”“園中園”的租賃多方應(yīng)在租賃合同確定前及時(shí)向?qū)俚卣M(jìn)行備案，對(duì)租賃廠房的使用性質(zhì)進(jìn)行前置把關(guān)；同時(shí)明確各部門工作責(zé)任清單，屬地政府應(yīng)將租賃廠房性質(zhì)變更、功能改變或是布局變化的，及時(shí)向規(guī)劃、住建、消防、城管等部門通報(bào)，各部門以“事前服務(wù)”形式，告知安全風(fēng)險(xiǎn)和注意事項(xiàng)，強(qiáng)化企業(yè)消防安全的源頭治理。二是強(qiáng)化租賃多方安全責(zé)任落實(shí)制度。通過(guò)出臺(tái)管理規(guī)定，進(jìn)一步明確出租方和承租方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，明確出租方應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的廠房及設(shè)施，公示“廠中廠”“園中園”企業(yè)單位名稱及數(shù)量，履行檢查、維護(hù)和管理公共消防設(shè)施及公共部位的職責(zé)，確保廠區(qū)或園區(qū)的消防設(shè)施完好有效，管理公共區(qū)域的疏散通道和安全出口暢通；明確承租方應(yīng)當(dāng)履行租賃協(xié)議的合同約定，告知出租方本單位生產(chǎn)或倉(cāng)儲(chǔ)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，不擅自改變承租區(qū)域的使用性質(zhì)和功能布局，同時(shí)履行消防安全管理職責(zé)，自覺維護(hù)責(zé)任區(qū)的消防安全，確保自身的消防安全。三是建立常態(tài)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期對(duì)“廠中廠”“園中園”開展監(jiān)督檢查，檢查廠區(qū)或園區(qū)單位是否與公示情況一致，督促承租方和出租方履行消防安全職責(zé)，整改消防安全問(wèn)題和火災(zāi)隱患，并就重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)向相關(guān)職責(zé)部門報(bào)告。規(guī)劃、城管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠區(qū)或園區(qū)整體布局是 ……（未完，全文共5356字，當(dāng)前僅顯示2469字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全區(qū)“廠中廠”“園中園”企業(yè)消防安全管理情況報(bào)告》）