關(guān)于發(fā)揮政府投資帶動作用撬動更廣泛社會投資的做法成效、困難問題及意見建議

目錄/提綱：……
一、主要做法及成效
（一）緊盯國省政策，積極爭取項目資金
（二）推進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引入民間資本參與
1、積極鼓勵民間投資參與清潔能源投資
2、梳理一批吸引力強的項目引入民間投資
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，加強項目引進，吸引湘商回歸
（四）全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)增長強勁
二、存在的困難問題
（一）民間投資要素保障難
（二）民間資本資金籌集難
（三）民間資本產(chǎn)業(yè)聚集難
三、意見建議
（一）促進財政與貨幣政策協(xié)同配合
（二）形成政府各類資金的整體合力
（三）鼓勵民間資本參與政府投資項目
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關(guān)于發(fā)揮政府投資帶動作用撬動更廣泛社會投資的做法成效、困難問題及意見建議

一、主要做法及成效
（一）緊盯國省政策，積極爭取項目資金。
當(dāng)前**地區(qū)可通過項目來爭取的政策性資金主要分為五類：一是中央和省預(yù)算內(nèi)資金，包括中央和省預(yù)算內(nèi)投資資金、中央和省財政專項補助資金等，這類資金不用償還，是最優(yōu)惠的資金。二是地方政府專項債券，這類資金需要償還本息，但是國家投放規(guī)模最大，且融資成本比金融機構(gòu)低，是國家穩(wěn)增長最重要的政策工具之一。三是增發(fā)國債，主要專項用于災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，這類資金不用償還，是較優(yōu)惠的資金。四超長期特別國債，現(xiàn)階段主要專項用于“兩重”“兩新”領(lǐng)域的建設(shè)，暫也是無償補助。五是政策性開發(fā)性金融工具（基金），融資成本也很低，且授信期限較長，可以配合專項債券彌補項目資本金缺口。
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綜合治理及環(huán)境保護工作中。投資32億元的年產(chǎn)400萬噸硅砂提純項目順利投產(chǎn)；儲量1.2億噸的硅砂基地成功競拍；海生集團年產(chǎn)200萬噸硅砂酸洗提純項目順利簽約；鴻新實業(yè)“深子湖片區(qū)”年產(chǎn)500萬噸精制砂項目已基本完成建設(shè)，千億產(chǎn)業(yè)、南部硅都蓄勢待發(fā)。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，加強項目引進，吸引湘商回歸。
成功舉辦溆商回歸新春懇談會、“相約大灣區(qū) 溆寫新未來”粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)友懇談會等活動。新引進商貿(mào)物流項目3個，分別是：總投資10億元**國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)項目、總投資12億元**縣惠民村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目和總投資3億元大盛郡府商業(yè)綜合體建設(shè)項目。全縣新設(shè)外商投資企業(yè)2家，完成年度目標(biāo)任務(wù)100%；進出口額達6.16億元，完成全年任務(wù)的61.6%；新增生產(chǎn)型外貿(mào)實績企業(yè)增加3家，完成全年任務(wù)的100%；外貿(mào)實績企業(yè)數(shù)達18家；**國際陸港班列發(fā)運1368標(biāo)箱，完成全年任務(wù)的91.2%。
（四）全社會固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)增長強勁。
1-10月，我縣固定資產(chǎn)投資總額達到了107.33億元，與去年同期相比，實現(xiàn)了7%的增長率。從投資結(jié)構(gòu)來看，民間投資占比突出，民間投資完成額達到85.47億元，占全部投資的比重高達79.63%。這一數(shù)據(jù)表明，我縣的經(jīng)濟發(fā)展不僅得到了政府的積極支持，還得到了廣大民營企業(yè)和投資者的認(rèn)可和參與。同時，產(chǎn)業(yè)投資完成額達到了75.43億元，同比增長率高達18.7%，這充分說明了我縣在產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型方面的決心和成效。
二、存在的困難問題
（一）民間投資要素保障難。
受政策、土地、環(huán)保等要素制約及全社會經(jīng)濟下行壓力影響，政府投資大項目較為困難，民間投資又信心不足，很多企業(yè)不敢投、不想投，處在觀望階段，不能及時形成有效投資，影響增速。
（二）民間資本資金籌集難。
各銀行信貸投放長期向國有企業(yè)傾斜，而民間投資在融資方式選擇，融資機構(gòu)建立等方面受到歧視，再加上各銀行強化了貸款的風(fēng)險約束機制，民營企業(yè)缺乏有效的信用擔(dān)保，審批程序復(fù)雜，耗時較長，很難獲得貸款批準(zhǔn)。地方政府專項債券可用作項目資本金的行業(yè)真真正正符合我縣項目的少之又少，難以起到促進作用
（三）民間資本產(chǎn)業(yè)聚集難。
大多數(shù)民間投資者對投資方向，投資項目，缺乏預(yù)見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)多，再加上民間資本因為體量和政策的原因，形成產(chǎn)業(yè)鏈群難，往往單打獨斗，抵御市場風(fēng)險能力弱，造成民營企業(yè)發(fā)展難以持續(xù)健康發(fā)展。
三、意見建議
（一）促進財政與貨幣政策協(xié)同配合。
進一步強化財政與貨幣政策的互補效應(yīng)，共同支撐政府投資。通過多元化貨幣政策工具，增強銀行信貸對政府項目的配套服務(wù)能力，并增加政策性開發(fā)性金融工具額度，為重大項目資本金補充或地方債、國債項目資本金搭建橋梁。同時，引導(dǎo)銀行機構(gòu)以項目貸款形式支持合規(guī)政府項目，鼓勵保險機構(gòu)提供融資保障，允許項目單位發(fā)行公司信用類債券，支持國債項目建設(shè)。激勵商業(yè)銀行加大資金投放，助力重大工程建設(shè)和設(shè)備 ……（未完，全文共2525字，當(dāng)前僅顯示1605字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于發(fā)揮政府投資帶動作用撬動更廣泛社會投資的做法成效、困難問題及意見建議》）