全省消防部門合法性審核工作規(guī)定

目錄/提綱：……
（一）有關(guān)消防工作的重大公共政策和措施
（二）消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、消防專項規(guī)劃
（三）消防救援隊伍_、機制和制度改革方面的重大事項
（四）對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項
（一）制定主體是否合法
（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)
（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定
（四）是否設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項
（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形
（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形
（七）是否含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施
（八）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序
（九）是否存在其他違反上級規(guī)范性文件的內(nèi)容
（十）需要審核的其他內(nèi)容
（一）決策事項是否符合法定權(quán)限
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序
（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定
（一）是否屬于本級職責(zé)內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定的事項
（二）是否存在干預(yù)下級的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制分配的內(nèi)容
（三）是否違法下放屬于本級或者上收屬于下級的法定職權(quán)事項
（四）是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項
（五）違反職權(quán)法定的其他情形
（一）是否違法設(shè)定行政許可
（二）是否以備案……
全省消防部門合法性審核工作規(guī)定

第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全省消防部門合法性審核工作，維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，提高決策質(zhì)量和效率，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》《**省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，參照《國家消防救援局合法性審核工作規(guī)定》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱合法性審核，是指本省消防救援總隊、消防救援支隊、消防救援大隊的法制部門（含承擔(dān)法制工作的部門、大隊法制員）對本單位各業(yè)務(wù)部門擬制定的行政規(guī)范性文件和擬作出的重大行政決策是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，開展前置審核的活動。
第三條 省消防救援總隊、各設(shè)區(qū)市消防救援支隊承擔(dān)法制工作的處（科）以及各縣市消防救援大隊專兼職法制員負(fù)責(zé)本單位的合法性審核工作。
上級消防部門對下級消防部門的合法性審核工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 起草行政規(guī)范性文件、重大行政決策的業(yè)務(wù)部門（以下統(tǒng)稱起草單位）在將行政規(guī)范性文件送審稿、重大行政決策草案送法制部門進行合法性審核前，應(yīng)當(dāng)對照合法性審核要點清單進行自查，并按照有關(guān)規(guī)定開展與宏觀政策取向一致性評估。
第五條 **省消防救援總隊成立總隊合法性審核工作協(xié)調(diào)小組，由分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)、各處（室）負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對合法性
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法下放屬于本級或者上收屬于下級的法定職權(quán)事項；
（四）是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；
（五）違反職權(quán)法定的其他情形。
第十一條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項涉及行政許可的事項時，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政許可；
（二）是否以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可；
（三）是否違法改變行政許可的實施機關(guān)和實施程序；
（四）是否擅自擴大或者限縮行政許可事項范圍；
（五）是否擅自增加或者減少辦理行政許可事項的條件；
（六）是否規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明；
（七）是否擅自延長行政許可事項的期限；
（八）違反行政許可規(guī)定的其他情形。
第十二條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項涉及行政處罰的事項時，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政處罰；
（二）是否違法改變行政處罰的實施機關(guān)和實施程序；
（三）是否擴大或者限縮應(yīng)予行政處罰的違法行為；
（四）是否增加或者減少行政處罰的種類；
（五）是否擴大或者限縮行政處罰的幅度；
（六）是否違反本省行政處罰的裁量幅度；
（七）違反行政處罰規(guī)定的其他情形。
第十三條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項涉及行政強制的事項時，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）是否違法設(shè)定行政強制；
（二）是否違法改變行政強制的實施機關(guān)和實施程序；
（三）是否改變行政強制措施的對象、適用條件和種類；
（四）是否擅自延長或者縮短行政強制期限；
（五）違反行政強制規(guī)定的其他情形。
第十四條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第四項涉及行政收費的事項時，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）行政事業(yè)性收費項目是否屬于國家、**省或本級行政事業(yè)性收費目錄清單所列項目；
（二）行政事業(yè)性收費項目的收費主體、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費范圍、收費期限等內(nèi)容是否與批準(zhǔn)文件一致；
（三）取消、停征、減征、免征或者緩征行政事業(yè)性收費，以及調(diào)整收費主體、范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限，是否符合設(shè)立和批準(zhǔn)征收行政事業(yè)性收費的管理權(quán)限；
（四）有關(guān)行政事業(yè)性收費的其他要求。
第十五條 法制部門在審核本規(guī)定第八條第七項涉及公平競爭的事項時，應(yīng)當(dāng)審核下列內(nèi)容：
（一）有關(guān)政策措施是否排除和限制公平競爭；
（二）是否違法干預(yù)和影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（三）是否違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件；
（四）有關(guān)公平競爭的其他要求。
第三章　審核程序和審核意見
第十六條 合法性審核是行政規(guī)范性文件、重大行政決策通過審批決定之前的必經(jīng)程序。起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。
未經(jīng)合法性審核或者合法性審核不通過的行政規(guī)范性文件送審稿、重大行政決策草案，不得提交本級黨委會議、行政辦公會議審議，不得提交消防部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第十七條 起草單位將行政規(guī)范性文件送審稿提交法制部門進行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）行政規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說明，包括制定背景、必要性和可行性、行政管理實踐、主要制度和措施、起草過程、印發(fā)形式等，需要重點說明有關(guān)制度創(chuàng)新、細(xì)化完善以及與上位法、上級政策文件不盡一致的內(nèi)容；
（三）制定依據(jù)，包括所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、上級規(guī)范性文件和國家、**省及本地政策規(guī)定；對于制定依據(jù)為內(nèi)部、s_m文件的，應(yīng)當(dāng)按照符合b_m規(guī)定的方式提供文件原件（或者復(fù)印件）；
（四）征求意見（含公開征求意見）以及意見采納情況；
（五）與宏觀政策取向一致性評估結(jié)果；
（六）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭自我審查的有關(guān)情況；
（七）針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料，如修改對照稿等。
與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)、對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)提供征求有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見采納情況材料；專業(yè)性、技術(shù)性較強的，還應(yīng)當(dāng)提供評估論證結(jié)論；組織聽證的，還應(yīng)當(dāng)提供聽證報告。
第十八條 起草單位將重大行政決策草案提交法制部門進行合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）決策草案及起草說明；
（二）有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、上級規(guī)范性文件和國家、**省及本地政策規(guī)定的具體條文；
（三）征求意見（含公開征求意見）以及意見采納情況；
（四）履行公眾參與、專家論證等決策法定程序的說明；
（五）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭自我審查的有關(guān)情況；
（六）需要提供的其他材料。
第十九條 起草單位對提交的審核材料的真實性負(fù)責(zé)。
法制部門應(yīng)對送審材料的完備性、規(guī)范性進行審核，對不完備或者不規(guī)范的，可以退回或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充。
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