關(guān)于整合改革視域下基層消防救援隊(duì)伍管理教育突出矛盾問題及解決對(duì)策初探

目錄/提綱：……
一、**市及屬地消防救援隊(duì)伍基本情況
二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
（一）面對(duì)職能拓展的挑戰(zhàn)，隊(duì)伍體量跟不上任務(wù)增量的問題十分突出
（二）面對(duì)形勢(shì)特點(diǎn)的變化，思想觀念跟不上形勢(shì)變化的問題十分突出
一是主動(dòng)抓建意識(shí)不強(qiáng)
二是管理教育觀念滯后
三是利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不清
（三）面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升，能力素質(zhì)跟不上現(xiàn)實(shí)需求的問題十分突出
一是人員潛能尚未完全得到開發(fā)
二是管理教育能力培養(yǎng)有待加強(qiáng)
三是能力培養(yǎng)選拔體系有待完善
三、加強(qiáng)基層隊(duì)伍管理教育的思考
（一）聚焦組織建設(shè)抓基層
（二）聚焦戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層
（三）聚焦主體地位抓基層
一要增強(qiáng)指戰(zhàn)員歸屬感
二要著力增強(qiáng)指戰(zhàn)員獲得感
三要著力增強(qiáng)指戰(zhàn)員成就感
（四）聚焦紀(jì)律規(guī)矩抓基層
一要堅(jiān)持按綱抓建
二要加強(qiáng)基層正規(guī)化建設(shè)
三要抓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)
……
關(guān)于整合改革視域下基層消防救援隊(duì)伍管理教育突出矛盾問題及解決對(duì)策初探

2023年1月6日，國家消防救援局正式掛牌組建，2024年6月，全國省、市、縣3級(jí)消防救援局分批統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著全國消防救援隊(duì)伍進(jìn)入改革新階段，作為基層，我們一邊正視整合改革落地過程中面臨的突出矛盾，一邊摸索探尋解決對(duì)策，特別是面對(duì)隊(duì)伍管理教育新問題時(shí)，我們通過下基層調(diào)研、與指戰(zhàn)員座談、發(fā)放問卷調(diào)查等形式，廣泛找問題、聽建議、尋良策。
一、**市及屬地消防救援隊(duì)伍基本情況
**市位于祖國西南邊陲，全市人口總數(shù)約860萬，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值7864.76億元，分別占全省總量的1/5和1/4，既是**的省會(huì)，更是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭、排頭兵，經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模在全省16個(gè)州市中位居第一。伴隨**沿邊開放開發(fā)加速推進(jìn)，原**鎮(zhèn)于2022年正式交由**市托管，**成為全國唯一一座有邊境線的省會(huì)城市。受區(qū)域自然條件限制、發(fā)展階段等多重因素影響，**地區(qū)及周邊山地多、海拔跨度大、氣候多樣，部分縣區(qū)剛完成脫貧攻堅(jiān)不久，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、區(qū)域差異大、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)面臨較大壓力。
**市消防救援隊(duì)伍編制數(shù)為**人（指揮員**人，消防員**人），實(shí)有**人（指揮員**人，消防員**人），缺編**人，招收專職消防員和文員**人，現(xiàn)有人員**人。支隊(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)15個(gè)處室，下設(shè)25個(gè)大
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略930字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
等因素影響，注定隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元、人員思想行為多樣。從調(diào)研和督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，隊(duì)伍管理教育思想觀念跟不上形勢(shì)任務(wù)變化的問題十分突出。一是主動(dòng)抓建意識(shí)不強(qiáng)。大部分指戰(zhàn)員反映日常具體抓管理教育的主體多半是政治機(jī)關(guān)、政工干部、隊(duì)站干部、班長骨干，其余指戰(zhàn)員在日常管理中主要為被動(dòng)式等待，實(shí)際參與或?yàn)楣芾斫ㄑ垣I(xiàn)策的情況較少，隊(duì)伍內(nèi)部和指戰(zhàn)員中普遍存在“看客”心態(tài)，一些隱患和矛盾往往是激化、擴(kuò)大、尖銳后，才被發(fā)現(xiàn)和引起重視，失去了前期主動(dòng)防范化解的機(jī)遇期。二是管理教育觀念滯后。大部分基層隊(duì)伍和指戰(zhàn)員表示影響“隊(duì)伍秩序正規(guī)和管理教育到位”最大的因素主要為思想觀念跟不上管理教育形勢(shì)，具體表現(xiàn)為管理教育還未從“抓基層就是給錢給物”“就基層抓基層”“機(jī)關(guān)越俎代庖抓基層”“習(xí)慣于用土政策土規(guī)定土辦法抓基層”等定勢(shì)思維中解放出來。三是利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不清。談及隊(duì)伍管理教育，往往強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任、主官第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，而較為容易忽視指戰(zhàn)員主觀能動(dòng)性和自我管理約束，大多數(shù)指戰(zhàn)員尚不能正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)管與厚愛的內(nèi)在聯(lián)系以及管理與自身發(fā)展的利害關(guān)系，導(dǎo)致思想境界低層次徘徊，缺乏長遠(yuǎn)眼光，在服從和參與管理上存在惰性和“等靠要”思想。從近年典型事故案件上看，指戰(zhàn)員僥幸心理和自以為是，已成為誘發(fā)事故和違規(guī)違紀(jì)事件的主觀原因。
（三）面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求的提升，能力素質(zhì)跟不上現(xiàn)實(shí)需求的問題十分突出。改革轉(zhuǎn)制后，消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)管理_、使命任務(wù)、運(yùn)行狀態(tài)、人員成分、內(nèi)外環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，基層管理教育面臨很多新情況、新問題。一是人員潛能尚未完全得到開發(fā)。以支隊(duì)為例，專職隊(duì)員、消防文員占實(shí)有總?cè)藬?shù)的65%，數(shù)量已超過國家隊(duì)指戰(zhàn)員人數(shù)，崗位既有行政輔助型，又有一線實(shí)戰(zhàn)型，已成為隊(duì)伍中一支不可或缺的力量。受限于身份限制影響，不少專職隊(duì)員、消防文員雖珍惜崗位、態(tài)度端正、具有發(fā)展?jié)摿�，但缺乏發(fā)展前景、上升渠道、培養(yǎng)使用機(jī)制，致使工作熱情和發(fā)展?jié)摿ξ吹玫秸{(diào)動(dòng)使用。二是管理教育能力培養(yǎng)有待加強(qiáng)。管理教育骨干是基層管理教育的主體，骨干教育管理能力水平高低直接影響管理教育質(zhì)效。通過走訪調(diào)研，部分指戰(zhàn)員認(rèn)為黨員、骨干示范作用有待加強(qiáng)，管理教育缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性。管理教育骨干普遍表示面對(duì)基層管理的復(fù)雜情況和具體人、具體事情，存在能力不足、本領(lǐng)恐慌，甚至有“羊入狼群”的感受。相較于山岳、水域救援等主責(zé)主業(yè)實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)和戰(zhàn)評(píng)戰(zhàn)例復(fù)盤，隊(duì)伍在抓基層、打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定等管理教育領(lǐng)域的培訓(xùn)組織較少，對(duì)全國范圍內(nèi)存在的典型事故案件和風(fēng)險(xiǎn)隱患了解掌握不全面，存在病忌諱醫(yī)的情況，很難做到講原因、談教訓(xùn)、講措施，管理教育骨干缺乏學(xué)習(xí)平臺(tái)和成長路徑，對(duì)怎樣開展談心談話、如何做好思想轉(zhuǎn)化、落實(shí)“五同”等傳統(tǒng)方法一知半解，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是能力培養(yǎng)選拔體系有待完善。以國家山岳救援**大隊(duì)為例，該隊(duì)伍主要依靠整合特勤隊(duì)站力量組建，干部、消防員通過多次參加全國、全省多輪培訓(xùn)已具備一定的專業(yè)能力，但目前消防員晉升職業(yè)技能鑒定無繩索救援技術(shù)專業(yè)，國家山岳隊(duì)中不少涉及晉升的消防員在完成山岳救援專業(yè)培訓(xùn)之余，還不得不抽出時(shí)間強(qiáng)化復(fù)習(xí)滅火救援員、駕駛員、通信員等專業(yè)，指戰(zhàn)員專業(yè)能力學(xué)習(xí)成果未能在改選晉升得以運(yùn)用或占據(jù)優(yōu)勢(shì)，晉升選拔未能樹立專業(yè)人才培養(yǎng)導(dǎo)向和選拔。
三、加強(qiáng)基層隊(duì)伍管理教育的思考
2015年，習(xí)近平主席視察駐**部隊(duì)時(shí)提出，要堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層，堅(jiān)持扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層，堅(jiān)持扭住官兵主體抓基層，堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層。作為總書記親手締造、親自授旗，脫胎于人民軍隊(duì)的消防救援隊(duì)伍，必須運(yùn)用理論發(fā)展成果指導(dǎo)隊(duì)伍管理教育實(shí)踐，重點(diǎn)解決好隊(duì)伍忙亂亂忙、思想觀念滯后、能力素質(zhì)不足等突出問題，確�；鶎雨�(duì)伍始終保持團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的良好狀態(tài)。
（一）聚焦組織建設(shè)抓基層。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的�！爸Р拷ㄔ谶B上”確立的是中國共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（支部）肩負(fù)著管黨治隊(duì)、領(lǐng)率發(fā)展的重要責(zé)任，必須堅(jiān)持對(duì)黨忠誠的首位要求，堅(jiān)持從政治上看、從政治上干，在支隊(duì)、大隊(duì)、站建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，重中之重就是要抓牢黨委（支部）書記和基層黨務(wù)干部能力培訓(xùn)，讓教育者先受教育，讓管理者先被管理，掌握組織建設(shè)、管理教育的目的意義和能力水平；必須堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律、主基調(diào)，堅(jiān)持把黨的二十大以及二十屆一中、二中、三中全會(huì)精神、全國“兩會(huì)”精神等作為隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育的主旨、黨內(nèi)生活的主題、培訓(xùn)集訓(xùn)的主課和文化活動(dòng)的主旋律，嚴(yán)密組織黨內(nèi)主題教育，抓好改革專題教育、形勢(shì)任務(wù)教育和經(jīng)常性思想工作；必須堅(jiān)持黨組織規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)好國家消防救援局、總隊(duì)黨組織規(guī)范化建設(shè)要求，開展好支隊(duì)以下單位黨委（支部）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，逐一考評(píng)驗(yàn)收，分層級(jí)建立“三重一大”事項(xiàng)清單，完善基層黨建制度機(jī)制。機(jī)關(guān)黨委、大隊(duì)黨委是抓實(shí)基層黨支部建設(shè)的關(guān)鍵層級(jí)，要發(fā)揮好工作統(tǒng)籌調(diào)配、靠前 ……（未完，全文共5666字，當(dāng)前僅顯示2611字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于整合改革視域下基層消防救援隊(duì)伍管理教育突出矛盾問題及解決對(duì)策初探》）