自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)改革后的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、如何平穩(wěn)過渡
（一）全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)
（二）案卷材料移交歸檔
（三）完善執(zhí)法信息共享、協(xié)作機(jī)制
二、改革后好的方面
一是尤為關(guān)鍵的是有效避免了自然資源部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”的問題
二是執(zhí)法人員專責(zé)專用
三、存在的難點(diǎn)問題
（一）案件審批權(quán)限不明確問題
（二）處罰程序環(huán)節(jié)上的問題
（三）監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)邊界不明確問題
（四）案多執(zhí)法力量薄弱的問題仍然存在的問題
……
自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)改革后的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法改革已步入尾聲，為全面確保執(zhí)法改革后執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行科學(xué)高效、改革效應(yīng)明顯的工作格局，有關(guān)執(zhí)法工作任務(wù)積極有序的運(yùn)行開展，現(xiàn)結(jié)合自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)改革的實(shí)際，有以下幾點(diǎn)思考：
一、如何平穩(wěn)過渡
（一）全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)。執(zhí)法改革后，對如何行使自然資源查處程序，如何運(yùn)用條令法規(guī)肯定會出現(xiàn)很大的變化，唯有及時(shí)對現(xiàn)有的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。才能確保在后續(xù)開展具體工作過程中高效、有序進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和應(yīng)對復(fù)雜案件的能力。
（二）案卷材料移交歸檔。隨著自然資源執(zhí)法改革的深入推進(jìn)，執(zhí)法案卷的歸檔與移交工作變得尤為重要。它不僅關(guān)乎執(zhí)法活動的歷史記錄與追溯，還直接影響到執(zhí)法工作的透明度和公信力。將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立卷歸檔確保移交材料
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案件的查處、監(jiān)管等職能職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，不在受其他專項(xiàng)業(yè)務(wù)的影響，進(jìn)一步提升了提升執(zhí)法效能、增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性。
三、存在的難點(diǎn)問題
自然資源綜合執(zhí)法改革之前，自然資源作為自然資源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的主管部門，可直接辦理自然資源違法案件。但改革后，自然資源綜合行政執(zhí)法大隊(duì)改革成為綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于綜合執(zhí)法局，不再是自然資源主管部門執(zhí)法隊(duì)伍。在收到自然資源的違法線索查辦委托后，在短時(shí)間內(nèi)具體工作開展過程中會存在以下難點(diǎn)問題：
（一）案件審批權(quán)限不明確問題。案件查處程序暫無法定程序。如：改革前，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)收到自然資源違法案件后，可直接按照自然資源部下發(fā)的查處程序辦理違法案件，案件程序中相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，都由自然資源局的主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。但改革后，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)收到自然資源委托查辦違法案件，如繼續(xù)按照自然資源部下發(fā)的《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》進(jìn)行處置案件，那文書材料中主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字到底是由自然資源的主要領(lǐng)導(dǎo)簽署還是由綜合執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)簽署，暫不明確。
（二）處罰程序環(huán)節(jié)上的問題。自然資源違法案件查處過程中涉及到很多的技術(shù)調(diào)查措施。在未改革前，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)作為自然資源局的下級直屬部門，可直接以自然資源局的名義委托第三方公司對違法占用的土地、礦產(chǎn)進(jìn)行測繪、踏勘和產(chǎn)量、破壞程度進(jìn)行鑒定。但改革后綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隸屬于綜合執(zhí)法局，雖受自然資源局委托查處自然資源違法案件，但相關(guān)的技術(shù)調(diào)查措施是否還可以直接使用？如果不可直接使用，是否必須得由綜合行政執(zhí)法大隊(duì)向自然資源部門出具相關(guān)的函后才能開展具體工作？相關(guān)測繪、踏勘等技術(shù)材料是否可以隨線索委托時(shí)一并移交綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，還是在具體案件查處過程中在履行有關(guān)手續(xù)程序那？如：在未改革前，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對涉及到礦產(chǎn)越界開采違法的案件，直接由執(zhí)法人員實(shí)地帶上專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證、測量。但在改革后，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)是否還能行使原來綜合行政執(zhí)法大隊(duì)直接使用自然資源局聘請的第三方公司。如果不能使用，那是否自然資源部門在移交線索時(shí)一并將相關(guān)第三方公司的鑒定同時(shí)移交綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，否則綜合行政執(zhí)法大隊(duì)如何判斷涉事企業(yè)越界違法；如何開展下一步的執(zhí)法工作。再如：在確定違法權(quán)屬和如何處置違法土地的過程中，必須要第三方公司出具測繪報(bào)告后，到規(guī)劃股和確權(quán)股套合相關(guān)數(shù)據(jù)后才能得出權(quán)屬、違法地類。如綜合行政執(zhí)法大隊(duì)函至自然資源部門后才能讓第三方公司出具測繪報(bào)告，那是否同樣要函至規(guī)劃股和確權(quán)股才能出具意見或是一函后自然資源部門同時(shí)給綜合行政執(zhí)法大隊(duì)出具測繪報(bào)告、規(guī)劃股和確權(quán)股出具套合意見又或委托線索時(shí)同時(shí)作為附件移交，這樣是否又造成了程序倒置？違反了現(xiàn)有的執(zhí)法程序？怎么才能保證在后期行政復(fù)議和應(yīng)訴過程中不出問題，都有待及時(shí)的商榷和溝通。
（三）監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)邊界不明確問題。自然資源部門的內(nèi)部股室都具有監(jiān)管、審批、執(zhí)法等職能職責(zé)，在未改革前，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和自然資源部門的內(nèi)部股室還同屬一宗，相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法等事宜還能彼此互通。但改革后，執(zhí)法權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，與此對應(yīng)的審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)仍舊保留在劃轉(zhuǎn)部門，會不會出現(xiàn)有人認(rèn)為處罰權(quán)轉(zhuǎn)移就是監(jiān)管權(quán)轉(zhuǎn)移，因而只審批不監(jiān)管的情況會不會發(fā) ……（未完，全文共2706字，當(dāng)前僅顯示1720字，請閱讀下面提示信息。收藏《自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)改革后的幾點(diǎn)思考》）