在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上的講話（一）

在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上的講話（一）

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要方面，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，因此非常重要。黨的十八大以來，以**同志為核心的黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2024年中央1號文件明確提出“構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系”，黨的二十屆三中全會也對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展_機(jī)制作出重大部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的增長點(diǎn)”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣”。今年3月總書記在考察**時再次強(qiáng)調(diào)要“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。省委、省政府每年一次把縣市委書記和縣市長一起請來，主要是和大家一起探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時總結(jié)取得的成效，分析存在的困難和挑戰(zhàn)，更好地貫徹落實(shí)總書記關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，推動我省縣域經(jīng)濟(jì)在鍛長板、補(bǔ)短板中不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全省各級各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和總書記重要指示精神上來，以更高站位、更實(shí)舉措來推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。剛才，**同志講了3點(diǎn)意見，希望同志們認(rèn)真抓好落實(shí)。我在**同志講的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)充講3點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步堅定發(fā)展信心
去年8月省委、省政府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會召開以來，在全省上下的共同努力下，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，取得了新的成效。一是規(guī)模效益有新提升。前三季度，全省縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.05萬億元，同比增長4.9%，高于全省GDP增速0.4個百分點(diǎn)，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)54.1%。強(qiáng)縣數(shù)量進(jìn)一步增加，GDP突破400億元的縣市達(dá)到22個、比上一年度增加了2個，地方一般公共預(yù)算收入20億元以上的縣市達(dá)到10個，**縣、**市、**市繼續(xù)位列全國百強(qiáng)縣市的前列。二是縣域改革有新突破。園區(qū)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，4家園區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能改革試點(diǎn)基本完成。接下來，要及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全省范圍推開。全省24個“五好”先進(jìn)園區(qū)中縣域占11個，綜合評價前五的省級園區(qū)有4個在縣里，分別是在**市、**縣、**縣、**市。**市、**縣等5個人口小縣機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新氣象。一批優(yōu)勢明顯、帶動力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)蓬勃
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1468字，正式會員可完整閱讀）……　
，一些同志在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在一些思想認(rèn)識問題，表現(xiàn)為主觀能動性不強(qiáng)、信心不足；有的畏首畏尾，遇到征地拆遷、_、處理非法集資案件等困難繞道走，能拖一天是一天，甚至將矛盾往外推、往上交；有的怕因?yàn)槌鲥e被追責(zé)，認(rèn)為多做多錯、少做少錯、不做不錯，最終選擇躺平；有的存在本領(lǐng)恐慌，不知道怎么干工作，出現(xiàn)了習(xí)近平總書記多次講到的“老辦法不管用、新辦法不會用”的情況，等等。為什么會出現(xiàn)這些思想問題?分析起來，主要是這么幾個方面的原因：一是受全球經(jīng)濟(jì)滯脹、國內(nèi)需求不足等大環(huán)境影響，縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，經(jīng)營主體困難比較多。一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)隨著國際貿(mào)易政策的變化面臨較大沖擊，比如我省紡織服裝、箱包、鞋帽、玩具等勞動密集型產(chǎn)品出口占比達(dá)18.3%，受產(chǎn)能和歐美國家訂單向東南亞轉(zhuǎn)移的影響，今年前三季度出口僅298億元、同比下降46.5%。二是傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，過去那種靠過度舉債搞大拆大建來拉動經(jīng)濟(jì)、靠損害生態(tài)環(huán)境來換取一時發(fā)展、靠玩數(shù)字游戲來裝點(diǎn)門面、靠各種補(bǔ)貼優(yōu)惠招商引資的招數(shù)不好使了，迫切需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、拿出更加管用的舉措來。三是縣市普遍面臨財政收入增長乏力、發(fā)展資金不足等問題，加上“三�！奔皞鶆�(wù)還本付息等剛性支出壓力大，大家都有“巧婦難為無米之炊”的感覺。四是“三個區(qū)分開來”等制度舉措的落實(shí)還有一個過程，再加上在為基層減負(fù)的背景下，現(xiàn)在縣一級是“三夾板”，許多事情再也不能像過去一樣做“二傳手”傳下去，縣級的管理方式亟待改變，而現(xiàn)在還沒有改過來，大家都感覺忙不過來。以前省里發(fā)文件到市里、市里發(fā)到縣里、縣里再發(fā)到鄉(xiāng)里甚至村里，發(fā)過文件后這件事情就算落實(shí)了，實(shí)際上就是做了個“二傳手”�，F(xiàn)在不能再做“二傳手”把什么事情都往下面?zhèn)髁耍瑫r還要落實(shí)上級工作要求，“用過去的老辦法不行，但是新辦法還沒想出來”。最近我到縣市調(diào)研，深深感到縣市工作困難比較多、壓力比較大，縣市委書記和縣市長不容易。
有困難并不可怕，可怕的是沒有戰(zhàn)勝困難、迎接挑戰(zhàn)的信心、勇氣和辦法。我們只要充分認(rèn)識到當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難是發(fā)展中的困難，問題是前進(jìn)中的問題，只要我們堅定信心、開動腦筋、團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，困難和問題是一定可以被克服的。而事實(shí)上，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正處于重大利好疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇期，誰能把握住、把握好這個機(jī)遇，誰就能夠率先打開一片新天地。我們要從3個方面來看待當(dāng)前的積極因素：一是從宏觀政策來看，今年國家增發(fā)超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債累計5.6萬億元，實(shí)際可用于縣市政府投資的資金規(guī)模較去年大幅增加。9月26日中央政治局會議后，中央又推出了一攬子增量政策，比如一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，明確“2024年中央財政安排的超10萬億元地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，優(yōu)先足額安排縣一級‘三�！�(jīng)費(fèi)”“允許專項(xiàng)債券用于土地儲備”“對于非企業(yè)自身原因造成閑置的，支持地方探索制定有償收回閑置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)裁決制度”“收購部分存量商品房用作保障性住房”“通過地方政府專項(xiàng)債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)”“將更多資金用于保障鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施”，等等。我們要善于從黨中央、國務(wù)院的文件中找機(jī)會、找空間，抓住并研究用好一攬子存量和增量政策，就能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下實(shí)打?qū)嵉幕A(chǔ)。最近省委、省政府正組織各部門對中央最新政策進(jìn)行全面梳理，相關(guān)情況會以適當(dāng)方式發(fā)到縣一級，便于大家了解，從中尋找機(jī)會。二是從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢來看，當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化正在加快推進(jìn)，省委、省政府正在進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，推動建立完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，構(gòu)筑承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“攔水壩”，加快打造國家重要戰(zhàn)略腹地，縣市在這個過程中將迎來大中城市產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈轉(zhuǎn)移帶來資源要素集聚的利好。三是從改革部署要求來看，為更好落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，省委十二屆七次全會明確了有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)分類指導(dǎo)和差異化發(fā)展、縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置、財政涉農(nóng)資金“撥改投”、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等未來5年內(nèi)需完成的重大改革舉措，并按照“中央有要求、**有需求、工作有基礎(chǔ)、近期可落實(shí)”的思路，推出了深化零基預(yù)算改革、探索構(gòu)建“連環(huán)債”清償機(jī)制、構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制等第一批12項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)，將為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力和活力。當(dāng)然，和資源有限的道理一樣，重大政策機(jī)遇也是有窗口期的，如果我們左顧右盼、無所作為，就會錯失良機(jī)，被別人甩在身后。習(xí)近平總書記多次講過：“社會主義是干出來的，新時代是奮斗出來的�！蔽覀冎挥袌远ㄐ判摹⒉恍概�，才能凝聚克服困難和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量，形成百舸爭流、千帆競發(fā)、加快實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
二、以改革創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第一，要分類構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重在特色，要以質(zhì)量效益為先導(dǎo)，因地制宜、科學(xué)分類，發(fā)展壯大一批本地“生”、本地“養(yǎng)”、能賺錢、有就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。對新型工業(yè)化主導(dǎo)型縣市來說，要突出工業(yè)為先、制造為本，樹牢產(chǎn)業(yè)鏈意識，圍繞龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)引進(jìn)上下游配套企業(yè)，做好延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈升鏈的文章，大力推動工業(yè)企業(yè)把產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，把附加值高的部分盡可能留在本地，著力打造優(yōu)勢明顯、集中度高、效益好、競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。前不久，我在**調(diào)研時了解到，當(dāng)?shù)匾恍┮睙捚髽I(yè)主要生產(chǎn)銅錠、銅塊等粗銅。我在**、**、**調(diào)研時又了解到，當(dāng)?shù)赜袔准抑饕a(chǎn)電子元器件的企業(yè)，原材料需要大量的銅箔、銅絲、銅條等精銅，其中一家企業(yè)的一種產(chǎn)品每年需要150多噸精銅，這些精銅主要是從江蘇等長三角地區(qū)采購的。從中可以看出，**企業(yè)生產(chǎn)的粗銅賣到省外，省外企業(yè)將其加工成精銅，我們省內(nèi)的電子元器件企業(yè)再把這些精銅買回來作為原材料，附加值較高的精銅生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在省外。如果能把上游企業(yè)往下扯一扯，把下游企業(yè)往上扯一扯，引進(jìn)那些可以生產(chǎn)銅條、銅箔等精銅的企業(yè)，那么**生產(chǎn)粗銅企業(yè)的物流成本可以降低、市場得以擴(kuò)大，需要精銅作為原材料的電子元器件企業(yè)也可以降低成本，這樣兩頭的成本就都能降低，當(dāng)中還能催生一個產(chǎn)業(yè)。在這件事上，**的企業(yè)作為供應(yīng)商，**、**、**的企業(yè)作為采購方，談價格都有難度，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長應(yīng)該做好“兩頭”扯一扯的工作。這件事說難也不難，主要是請生產(chǎn)粗銅的企業(yè)、生產(chǎn)精銅的企業(yè)以及有精銅采購需求的企業(yè)在一起開個會，了解清楚粗銅的去向、精銅的需求，再讓他們協(xié)商好價格。要知道，現(xiàn)在生產(chǎn)精銅的企業(yè)除去兩邊物流成本還能賺錢，那么物流成本大幅下降后一定能賺更多的錢，這就是在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章。具體來說，這件事應(yīng)該屬于新材料產(chǎn)業(yè)鏈，希望**同志抓一抓。這里我僅僅是舉個例子，類似的還有很多，我在市州和企業(yè)調(diào)研時經(jīng)常看到這類情況。對農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化主導(dǎo)型縣市來講，要持續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，走小規(guī)模、多品種、特色化、高收益的路子。我去市州調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)多為茶葉、油茶，還有柑橘、獼猴桃等水果，全省經(jīng)濟(jì)作物同質(zhì)化現(xiàn)象非常突出，結(jié)果就是相互殺價，吃虧的是農(nóng)民。同時，我們還要著力解決好農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條不長的問題。目前全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅53%，加工副產(chǎn)物綜合利用率不到30%，均低于全國平均水平。比如，我省每年生豬出欄量達(dá)6000萬頭以上，大約一半在省內(nèi)消化、另一半銷往省外，生豬出欄量在全國排第二位，但是非�？上�，我們沒有1家在全國叫得響的肉聯(lián)企業(yè)。而那些知名肉聯(lián)企業(yè)較多的省份，所需的生豬有相當(dāng)一部分是從**運(yùn)過去的，也就是說附加值高的那部分留在人家那邊了，這是一個遺憾。對文旅融合化主導(dǎo)型縣市來講，要下大力氣 ……（未完，全文共12862字，當(dāng)前僅顯示4124字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上的講話（一）》）