專業(yè)化組織建設(shè)　規(guī)范化實(shí)施管理—**市推行政府投資項(xiàng)目代建制管理方式改革情況

目錄/提綱：……
一、××市推行政府投資項(xiàng)目代建制總體情況
二、××城建發(fā)展公司管理政府投資工程的主要特點(diǎn)
（二）政府授權(quán)，企業(yè)化運(yùn)作
（三）精干高效，專業(yè)化管理
（四）突出重點(diǎn)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
三是以業(yè)主和項(xiàng)目開戶銀行為主的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制
三、存在的問題
一是項(xiàng)目使用管理單位和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利不夠明確
二是需要進(jìn)一步明確政府部門對代建行為的監(jiān)管職責(zé)
三是代理費(fèi)偏低，代理機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)在動力
四是代理機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)和水平不高
四、下一步工作打算
（一）健全完善我市關(guān)于代建制的法規(guī)制度
（二）進(jìn)一步明確政府部門對代建行為的監(jiān)管
（三）保證代理機(jī)構(gòu)的合理收費(fèi)
（四）提高代理機(jī)構(gòu)的總體素質(zhì)
（五）全面推行代建制
……

　　2000年以來，**市針對長期以來政府投資項(xiàng)目以自營性、分散性和臨時(shí)性管理為主的建設(shè)管理方式，提出了“投、建、管、用”適當(dāng)分離的建設(shè)管理改革原則，為此，在政府投資公益性項(xiàng)目的建設(shè)管理上，采用代建制的方式進(jìn)行了一些探索，取得了較好的成效。
　　一、**市推行政府投資項(xiàng)目代建制總體情況
　　隨著我國投融資_改革的深入，政府投資項(xiàng)目的內(nèi)涵、范圍及其建設(shè)管理方式也在不斷發(fā)生著變化：具有收益性的政府投資項(xiàng)目，大多數(shù)由專業(yè)企業(yè)按照市場化規(guī)律進(jìn)行有償經(jīng)營管理；不具收益性或收益很少的政府投資項(xiàng)目，過去則大多采用政府部門或者由使用單位自建基建班子實(shí)行傳統(tǒng)的自建自管模式。這種自建自管的方式以使用者（如學(xué)校）或者政府各部門為項(xiàng)目建設(shè)管理主體，或長期組建基建班子（工程較多的單位），或臨時(shí)籌建項(xiàng)目班子（工程較少的單位），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施。這種自建自管的方式，無論是在投資控制、質(zhì)量控制，還是在人才資源的合理使用上，都存在著不可克服的弊端，迫切要求進(jìn)行改革。**直轄后，固定資產(chǎn)投資規(guī)模迅速增加，在這種背景下，如何實(shí)施好政府投資公益性項(xiàng)目建設(shè)，成為了市政府十分關(guān)注的問題。
　　2000年，為適應(yīng)**中國三峽博物館和**人民廣場三期工程建設(shè)需要，經(jīng)市政府第36次常務(wù)會議決定，由市政府授權(quán)市建委在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)專業(yè)建設(shè)技術(shù)
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員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)不熟悉、管理不到位、教訓(xùn)多經(jīng)驗(yàn)少等諸多弊端，提高了政府投資公益性項(xiàng)目的整體建設(shè)水平。初步理順了政府投資公益性項(xiàng)目中各方主體的責(zé)、權(quán)、利，從而使政府部門從工程的組織建設(shè)上解脫出來，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府投資項(xiàng)目的“建設(shè)、監(jiān)管、使用”實(shí)現(xiàn)了適當(dāng)分離，政府部門從項(xiàng)目的具體實(shí)施者，變成了真正對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)管者，同時(shí)也形成了監(jiān)督約束機(jī)制，減少了腐敗行為的發(fā)生。
　　二、**城建發(fā)展公司管理政府投資工程的主要特點(diǎn)
　　**城建發(fā)展公司經(jīng)過幾年的發(fā)展，已從最初的單一項(xiàng)目管理發(fā)展成為專門代表政府管理**市政府投資的重大（重要）建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理公司。公司所承擔(dān)的政府投資公益性項(xiàng)目均嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，至今無一項(xiàng)目超概算。項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量均處在受控狀態(tài)，基本做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、部門滿意、市民滿意。并逐步形成了一套獨(dú)具特色的專業(yè)化集中管理經(jīng)驗(yàn)。
　　(一)“投、建、管、用”適當(dāng)分離
　　傳統(tǒng)的自建自管模式，無論是采用臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，還是常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，都是一種“建、管、用”合一的管理_，政府項(xiàng)目的投資主體、建設(shè)主體、使用主體及管理主體的適當(dāng)分離，體現(xiàn)了現(xiàn)代化專業(yè)大生產(chǎn)方式，符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，可使政府投資項(xiàng)目管理走向規(guī)范化、專業(yè)化。
　　**城建發(fā)展公司目前實(shí)施的三峽博物館和人民廣場三期景觀工程、機(jī)關(guān)綜合辦公樓、曾家?guī)r50號廣場景觀工程和五里店立交商業(yè)職大道路拓寬工程，均是分別由文化、規(guī)劃、機(jī)關(guān)事務(wù)等政府使用部門提出立項(xiàng)申請和功能定位，經(jīng)主管投資決策的市政府及相關(guān)主管部門市計(jì)委、市建委、市財(cái)政局等，會同使用單位主管部門進(jìn)行投資論證和平衡后作出投資決策；再由政府授權(quán)**城建發(fā)展公司進(jìn)行專業(yè)化的組織管理，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案論證、征地拆遷、工程招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)移交，其項(xiàng)目建設(shè)管理過程接受計(jì)委、建委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的監(jiān)督管理；項(xiàng)目建成后再移交給國有資產(chǎn)管理或政府資產(chǎn)管理部門，進(jìn)行集中的資產(chǎn)運(yùn)營管理與使用管理。這種“投、建、管、用”適當(dāng)分離的管理制度，合理解決了政府投資項(xiàng)目的投資決策管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)督管理、資產(chǎn)使用管理、投資營運(yùn)管理方面的矛盾與分工問題，把政府投資項(xiàng)目在建設(shè)管理中所涉及到的不同利益主體有效地整合在一起。
　�。ǘ┱跈�(quán)，企業(yè)化運(yùn)作
　　政府授權(quán)是專業(yè)化集中管理的一個(gè)重要前提。集中統(tǒng)管，專業(yè)化組織建設(shè)，必然觸及到政府各部門的職能，只有政府出面，出臺有關(guān)政策，才能保證原先分散于各部門的各級各類非盈利性政府投資項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)管。**城建發(fā)展公司目前采用“集中統(tǒng)一管理，專業(yè)化組織建設(shè)”的幾個(gè)項(xiàng)目，均是由政府直接授權(quán)市建設(shè)行政主管部門全面統(tǒng)管，**城建發(fā)展公司接受委托，實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作。公司在政府投資項(xiàng)目的具體組織管理中享有一定的經(jīng)營管理權(quán)，包括提出項(xiàng)目方案構(gòu)想，參加概算編制或?qū)徍�、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化與審查、征地拆遷補(bǔ)償、工程招投標(biāo)及合同的訂立、材料設(shè)備采購、工程進(jìn)度款的審核與投放以及工程質(zhì)量、安全、工期、合同的監(jiān)控。同時(shí)承擔(dān)工程管理相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。公司進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作時(shí)，不以追求項(xiàng)目盈利為目標(biāo)，而以投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、合同和信息管理目標(biāo)為其項(xiàng)目經(jīng)營管理的主要目標(biāo)。
　　（三）精干高效，專業(yè)化管理
　　在集中管理過程中，重點(diǎn)是推行專業(yè)化建設(shè)。由專業(yè)化管理公司按照工程建設(shè)管理專業(yè)自身的內(nèi)在規(guī)律實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的系統(tǒng)管理，可有效防止工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量低劣、成本超標(biāo)、進(jìn)度拖延以及合同糾紛等問題。專業(yè)化管理的這種作用與功效在**城建發(fā)展公司的項(xiàng)目管理實(shí)踐中得到了有力的印證。**城建發(fā)展公司現(xiàn)有員工約30人，同時(shí)負(fù)責(zé)三峽博物館、體育場、人民廣場三期、曾家?guī)r50號廣場景觀廣場、五里店立交道路拓寬工程、金紫山住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)辦公綜合樓以及代管五童路城市干道工程，管理項(xiàng)目總投資約15億（占**市實(shí)施代建制項(xiàng)目投資總額的25％），平均每個(gè)項(xiàng)目不足4人，大大少于過去臨時(shí)性或常設(shè)性項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人數(shù)，節(jié)約了管理成本。**城建發(fā)展公司人員配置精干，但管理效果反而更好，其主要原因在于專業(yè)化程度較高。公司上至高層決策人員，下至一般管理人員均是來自建設(shè)系統(tǒng)，屬于長期從事建設(shè)行政管理和建設(shè)工程項(xiàng)目管理的資深專業(yè)技術(shù)管理人員，掌握建設(shè)管理程序，熟悉建筑法律法規(guī)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技能熟練。同時(shí)，公司的組織構(gòu)架科學(xué)合理，實(shí)行國際工程管理慣用的項(xiàng)目矩陣式結(jié)構(gòu)，做到了公司人力資源的優(yōu)化組合與配置。
　�。ㄋ模┩怀鲋攸c(diǎn)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　重視前期工作管理。積極組織圖紙審查和設(shè)計(jì)優(yōu)化，通過圖紙會審，尋找設(shè)計(jì)缺陷，在不影響原有功能、標(biāo)準(zhǔn) ……（未完，全文共4938字，當(dāng)前僅顯示2494字，請閱讀下面提示信息。收藏《專業(yè)化組織建設(shè)　規(guī)范化實(shí)施管理—**市推行政府投資項(xiàng)目代建制管理方式改革情況》）