為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律推動力

　　經(jīng)濟、社會發(fā)展的法律支撐，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在法律的保障力與打擊力上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在法律的推動力上。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來說，尤其是如此。
　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式要求在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，它無疑是一種綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。與傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟單向流動的線性經(jīng)濟，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”相比，循環(huán)經(jīng)濟的增長模式是發(fā)展路徑和模式的根本變革。因此，它必然不僅涉及整個經(jīng)濟體系的方方面面，而且與整個社會大系統(tǒng)的一切主要組成部分息息相關(guān)。某個小小零件的制造和使用，都必定涉及千家萬戶；而如果要求其循環(huán)使用則更得依靠無比繁復(fù)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的重新安排，而且往往要跨越行政區(qū)域、超越行業(yè)界限，不可能僅憑主觀要求、獨家操作就能實現(xiàn)。從這個意義上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟特別需要堅強有力的行_力作持久的有序的強力推動。而這
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造法律，從一開始就同時關(guān)注著法律的三大功能，即除組織管理功能和懲戒功能之外，還關(guān)注著法律的激勵功能。
　　可以引為鐵證的是：其一，中國開天辟地第一條法律即夏啟發(fā)兵攻打有扈氏時頒行的軍令“用命賞于祖，勿用命戮于社”中，規(guī)定的是“賞”、“戮”并舉，“賞”在“戮”前，充分體現(xiàn)了對法律激勵功能的重視。其二，被鐵定為“重刑主義者”的商鞅，其實還是個“重賞主義者”。他主持秦國第一次變法時，采取了三大措施，一獎軍功、二獎耕織，獎賞激勵三居其二。其三，被萬世詛咒的“暴秦”，竟也有關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)的各種“課”即評比，“課”而優(yōu)者各得厚賞。
　　頗有意思的是：比較一下古代至近代的中外思想家可以知道，中國的思想家?guī)缀醣娍谝晦o地論述過“賞罰”并用的為政用法之道，而外國思想家則對此幾乎個個緘口、人人結(jié)舌。也有極個別的例外，那就是法國的伏爾泰。他在《風(fēng)俗論》中特地把中國法律之有獎賞激勵功能，作為優(yōu)于歐洲各國法律的特點，大大夸獎了一番。
　　從循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展來說，法律激勵功能的發(fā)揮，比懲戒功能更重要。道理并不復(fù)雜：我們可以立法懲戒破壞環(huán)境的行為，但不可能立法去懲罰走單向流動的線性經(jīng)濟道路的企業(yè)；我們可以立法加快污染嚴重生產(chǎn)線的關(guān)停進度，但我們不可能立法關(guān)停還未步入循環(huán)經(jīng)濟軌道的企業(yè)；如此等等。其原因，大致有二：首先，線性經(jīng)濟本是通行的經(jīng)濟發(fā)展模式；其次，“法不責(zé)眾”，在多數(shù)企業(yè)、多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然是線性經(jīng)濟產(chǎn)物的情況下，法律是不可能家家都打100大板的。但是，換一種思路，換一個做法，我們完全可以立法大大激勵走循環(huán)經(jīng)濟道路的企業(yè)，大大獎賞為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在管理上、技術(shù)上作出貢獻的人們。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門已意識到為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供法律推動力的重要性并作了具體部署�，F(xiàn)在需要強調(diào)的是：
　　第一，人人都應(yīng)樹立起法律激勵的意識，每一個立法、司法、執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員都要把法律激勵作為重大事項來抓，每一項關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的大事都要把法律激勵置于不可或缺的法律推動力來對待。
　　第二，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律推動力具體化為立法。雖然各個科研院所、企事業(yè)單位直至政府管理部門，程度不同地也重視獎勵，但無章可循、無法可依，完全憑隨機決斷甚至暗箱操作。這無疑是不利于“可持續(xù)”地激勵先進，不利于有序地、持久地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法律推動力的。
　　運用法律于保障與促進經(jīng)濟發(fā)展，有種種手段。有意識地發(fā)揮法律激勵的功能雖然并未引起足夠重視，但古今中外可以繼承或者借鑒的事例畢竟還有。因此，我們在移植、借鑒發(fā)達國家法律制度時，不但要重視“本土化”，而且要善于發(fā)現(xiàn)、吸收其中并未被廣為關(guān)注的優(yōu)點與長處。法律激勵功能的重新發(fā)現(xiàn)、運用與加強，就是十分重要的一個方面。所謂專刊法“澆上了利益之油”，也就是進行了激勵，以激勵的方式對專利發(fā)明提供了有力的法律推動力�？梢哉f專利法的誕生，是法律發(fā)展史上的一個重要里程碑。在它之前，雖然也有法律激勵的 ……（未完，全文共2462字，當(dāng)前僅顯示1565字，請閱讀下面提示信息。收藏《為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律推動力》）