縣深化集體林權制度改革工作會議交流材料

目錄/提綱：……
一是農戶居住散聚不均，村民小組較多
二是大部分林農對林權改革持有懷疑態(tài)度，有等待、觀望的心理
四是在林業(yè)三定中部分林地畝積與實際林地畝積不相吻合
五是群眾對山林的依賴程度較高，擁有林地欲望較強
一、一村一案、一組一策與公平、公正、公開、依法守法相結合
二、尊重歷史、尊重事實與維護黨在農村政策的嚴肅性和延續(xù)性相結合
三、宣傳工作與具體工作相結合
一是做好了常規(guī)的宣傳工作二是堅持宣傳工作貫穿于整個林改工作始終
四、找準突破口與整體推進相結合
五、集體分配與個人調配相結合
六、統籌兼顧與因地因人因組制宜相結合
二是在堅持既定方案的基礎上，階段工作交叉進行
七、目測和實際丈量相結合
八、工作組總體推進與突出解決具體困難和問題相結合
九、著眼當前與兼顧長遠相結合
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　　*縣深化集體林權制度改革工作會議交流材料之一
　　堅持九個結合 確保林農得實惠、林業(yè)大發(fā)展 *村林權改革工作取得豐碩成果
　　在新的農業(yè)農村發(fā)展形勢下，認真按照中央和省州要求，扎實做好集體林業(yè)產權制度改革具有深遠的意義。此次林權改革是繼80年代初的分山到戶，90年代的四荒拍賣后在林業(yè)產業(yè)上一次規(guī)模更大、要求更高、更具實質意義的改革舉措，也是繼土地聯產承包責任制后又一次重大的改革。作為中國核桃產業(yè)大縣，漾濞縣人民群眾對山林的依賴程度遠遠高于其它的地區(qū)。漾濞的山是真正的“金山銀山”。在這樣的前提下開展林權改革試點工作，每一點決策、每一點措施觸及的都是農民群眾的根本利益。作為此次林權改革試點工作的參與者和實施者，我們縣、鎮(zhèn)駐高發(fā)村林權改革試點工作組在工作中始終堅持公平、公正、公開的原則，以明晰林業(yè)產權為核心，以群眾滿意為宗旨，按照州縣的統一部署，扎實推動了高發(fā)村林權改革試點工作。
　　高發(fā)村位于平坡村以西的普映山下。全村總面積354
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方案初步擬定后送縣、鎮(zhèn)林改辦把關，提出修改意見，然后返回村、組繼續(xù)補充完善，并召開村民大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鎮(zhèn)政府審核，縣領導組審批，經全村村民代表大會審議且通過，最終形成《高發(fā)村林改方案》。方案的制定嚴格按照各種法律法規(guī)、政策的要求，充分尊重民意，體現了公平、公正、公開的原則，得到了百分之百的農戶擁護。
　　在制定一組一策的工作方案過程中，工作組將各組成員科學合理地安排到各改革小組中，加強了對各小組的領導。在具_定各組方案中，各小組組長一是把好方案的合法關，使方案達到既不違法，又能充分貫徹好各級制定的各項方針政策，使廣大農民群眾都能依法享有自己的合法權益；二是把好公平關，有效避免了各村民小組在討論、審議、表決實施方案過程中，借助宗族、民族、家族和地方_，使少數群眾利益受到侵害，或打著“一組一策”的幌子無原則地劃分林地的現象發(fā)生。杜絕了無山、無林農戶的產生。充分體現了實施方案的公平、公正、公開與合法。
　　二、尊重歷史、尊重事實與維護黨在農村政策的嚴肅性和延續(xù)性相結合
　　80年代所進行的兩山到戶改革中的山林四至界限表述不清，常常以“東至某某山、西至某某路、北至某個石頭、南至某某家山林邊”一類的方式進行表述，而且存在繪圖粗糙、山林證上的面積與實際面積不符等問題。如今，當初標識的界限大部分已被人為或自然災害破壞或挪位，為我們在尊重歷史的基礎上進行林改難度很大。在處理這類問題時，我們在尊重歷史、事實依據的基礎上做到與現實相結合。對目前四至界限尚未被破壞的山林地塊給予優(yōu)先劃定，并堅持面積服從于歷史四至，不管現有面積與原來登記的面積有多大出入，均按現有四至界限予以確權。對于目前四至界限已不存在的地塊，我們要求原戶主與與之有爭議的農戶出示相關證據。如請當初劃定四至界限的老村干部指認或請村民小組70%以上的農戶戶長予以確認，最終根據所提供證據，進行確權。
　　針對此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅持做到維護好黨在農村各項方針政策的嚴肅性與延續(xù)性，又做到既不使原來開荒種樹的農戶利益受到傷害，又能體現出此次均山到戶的政策。在具體工作中，工作組經過反復研究，并通過廣大林農表決后提出方案，即：按全組林地面積平均分攤到戶的方式求出各戶應享有的平均面積，然后先對現有面積達到或未達到平均面積的農戶進行原有山林劃定，并予以勾圖確權。其次再對超過全組戶均面積的開荒戶和超出部分進行劃定。對開荒戶超出戶均數的部分，請相關專業(yè)人員對超出面積上的附著物進行估價，經當事雙方協商同意補助差價后進行確權。另一方面，農戶如不愿享有林地權，愿將林地權轉讓給開荒戶或其他，經當事雙方協商同意補助價格后，方可確權。
　　三、宣傳工作與具體工作相結合
　　宣傳工作是讓林改政策家喻戶曉的主要形勢。在工作中，我們一是做好了常規(guī)的宣傳工作；二是堅持宣傳工作貫穿于整個林改工作始終。即：在實施中，針對工作中出現的問題、矛盾糾紛，及時做好調解、協調的同時，將林改政策和《土地法》、《森林法》、村規(guī)民約宣傳好、宣傳透，讓林農真正明白林改的目的和好處，使林農由原來對林改持消極態(tài)度，不愿林改向我要林改轉變，由等待觀望向積極參與轉變。
　　四、找準突破口與整體推進相結合
　　在林改中，各項實施方案雖然都經三分之二以上的村民代表、戶長會通過，但在具體實施過程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態(tài)度，遲遲不愿參與到林改中來。對此，工作組深入調查分析，找準突破口，采取從易到難的辦法，選取問題不多、糾紛較少、群眾積極 ……（未完，全文共3794字，當前僅顯示1917字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣深化集體林權制度改革工作會議交流材料》）