淺析人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題
一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度
二是濫用權力
一是超計劃外生育者經(jīng)濟能力差，交不起
二、解決人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策
一是把好執(zhí)法人員上崗資格關
二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習
三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修，以適應法律知識、法律制度的更新
四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題
……

　　淺析人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對策
　　隨著社會主義法治建設和普法教育的不斷推進，人口與計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給人口與計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使人口與計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范人口與計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護法律的嚴肅性，提高人口與計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保人口與計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者談談個人的淺見。
　　一、人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。
　　1、部分領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關及其人員在其職權所轄范圍內，之所以擁有執(zhí)法權是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應當依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領
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實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。其職權異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何;二是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標準隨意而定。
　　5、社會撫養(yǎng)費難以征收到位。近年來，雖然人們的生育觀念有了轉變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超計劃外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超計劃外生育者經(jīng)濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院不愿受理或強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給人口與計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。
　　6、計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質不高�，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的人口與計生行政管理部門只負責其業(yè)務指導沒有人事管理權等。近年來，人口與計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了大量的法律法規(guī)知識培訓，并督促其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導致人員錯位，工作素質不高，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。
　　二、解決人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。
　　1、加強宣傳，增強全社會的法律意識
　　法律意識是人們關于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當今社會強調“法律統(tǒng)治”、“以法_”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服人口與計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。
　　2、切實加強人口與計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性
　　社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“亂開口子，亂表態(tài)”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。
　　3、健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制
　　雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，人口計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善人口計生系統(tǒng) ……（未完，全文共3439字，當前僅顯示1737字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析人口與計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題及對策》）