稅收執(zhí)法中存在的主要問題及對策

目錄/提綱：……
一、稅收執(zhí)法過程中存在的問題：
（一）稅收計(jì)劃管理與推進(jìn)“依法治稅”之間的矛盾：
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題：
（三）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍：
二、稅務(wù)執(zhí)法中存在問題的根源分析：
（一）稅收執(zhí)法依據(jù)不完備，主要表現(xiàn)在：
（二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾：
（三）征收管理力度不夠：
一是部分人員責(zé)任意識差，缺乏愛崗敬業(yè)精神，工作懶懶散散，不求上進(jìn)
（四）稅收環(huán)境不夠理想：
三、解決稅收執(zhí)法問題的幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系，建立健全的稅收法制機(jī)構(gòu)：
（二）提高全民納稅意識和護(hù)稅觀念：
……

　　當(dāng)前稅收執(zhí)法中存在的主要問題及對策
　　從我國目前的稅收實(shí)踐來看，稅收執(zhí)法過程中還有許多不盡人意之處，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實(shí)施和依法治稅的進(jìn)程。
　　一、稅收執(zhí)法過程中存在的問題：
　　（一）稅收計(jì)劃管理與推進(jìn)“依法治稅”之間的矛盾：
　　目前制定稅收計(jì)劃任務(wù)的主要依據(jù)是上年稅收任務(wù)完成數(shù)和計(jì)劃年度預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長速度。稅收計(jì)劃指標(biāo)的確定存在較大的主觀性和隨意性。與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)、一致。稅收計(jì)劃的指令性使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)把完成收入任務(wù)作為至高無上的奮斗目標(biāo)。出現(xiàn)任務(wù)“緊張”時，政策服從于任務(wù)；任務(wù)“寬松”時，藏富于地方；任務(wù)“適中”時，區(qū)別對待。更為嚴(yán)重的是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，稅源不充足的地區(qū)，大量存在“收過頭稅”、“寅吃卯糧”、“稅收附征”、變相包稅的現(xiàn)象。這種“任務(wù)治稅”的指導(dǎo)思想，已完全偏離了“計(jì)劃指導(dǎo)稅收”的宗旨，背離了依法治稅的基本原則，成為我國稅收執(zhí)法
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法規(guī)之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)性差，稅收條例、規(guī)章還存在概念模糊、可操作性不強(qiáng)，_裁量權(quán)的空間過大等問題，為了彌補(bǔ)稅收條例和細(xì)則實(shí)用性差的弊端，又制定了大量的具體補(bǔ)充規(guī)定、辦法，造成稅法表面簡單，實(shí)際復(fù)雜、繁瑣、穩(wěn)定性差，給實(shí)際執(zhí)行帶來很大困難，在一定程度上影響了法律效力。在運(yùn)用“_裁量權(quán)”時，容易出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象。
　　2、稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)密，《稅收征管法》一方面表現(xiàn)出法律條文的彈性大，可操作性差，另一方面漏洞多，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定。
　　3、稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實(shí)施效力。近幾年我國相繼出臺的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》都與稅務(wù)執(zhí)法有一定的聯(lián)系，而現(xiàn)行的《稅收征管法》中關(guān)于稅務(wù)行政處罰、稅務(wù)行政訴訟和稅務(wù)行政復(fù)議的內(nèi)容，有許多與上述各法律不相銜接之處，致使法律執(zhí)行中出現(xiàn)許多矛盾的地方。
　�。ǘ┒悇�(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾：
　　稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務(wù)司法保障體系并沒有表現(xiàn)出其保障稅務(wù)執(zhí)法的基本功能。主要存在的問題是：個體私營業(yè)主稅法意識相對薄弱，偷騙抗稅行為發(fā)生頻繁，稅務(wù)執(zhí)法的難度相應(yīng)增大。稅務(wù)司法保障體系的功能發(fā)揮尚未到位。在稅收犯罪案件處理中，由于以罰代刑的問題普遍存在，致使打擊力度不夠，造成稅務(wù)違法犯罪活動猖獗，降低了稅務(wù)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。
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　　依法治稅的載體是稅收征管，對什么征稅，按什么標(biāo)準(zhǔn)征稅，在什么環(huán)節(jié)征稅，怎樣征稅等都是法定的，必須依法進(jìn)行。但制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素也很多，包括征管手段、征管方式、征管模式、考核標(biāo)準(zhǔn)及稅務(wù)人員素質(zhì)等。
　　1、征管手段�，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征稅的手段仍顯不足。稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管條件也明顯落后，一些納稅人在交通、通訊設(shè)備方面明顯優(yōu)于稅務(wù)機(jī)關(guān)。。
　　2、征管方式。隨著民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，原國有企業(yè)的市場份額被改制后的個體私營企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)形式所取代，但其稅收份額卻被吞食，原因就在于稅務(wù)機(jī)關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應(yīng)的控管措施。
　　3、征管模式。對現(xiàn)行的申報納稅、優(yōu)化服務(wù)、集中征收、重點(diǎn)稽查、計(jì)算機(jī)監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實(shí)際征管。申報納稅在納稅人缺乏自覺納稅意識的情況下，容易形成漏征漏管；優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)在稅務(wù)代理上被扭曲為創(chuàng)收謀利，安置富余人員；集中征收、重點(diǎn)稽查在一些地方僅僅是將開票征收職能集中到辦稅服務(wù)廳了，與過去相比，反而造成了征與管的脫節(jié)；企業(yè)信息是由稅務(wù)機(jī)關(guān)憑納稅人的申報資料錄入計(jì)算機(jī)的，信息來源的單一性和非可靠性，使計(jì)算機(jī)監(jiān)控的力度大打折扣。在這種模式下推行依法治稅，其結(jié)果不言而喻。
　　4、考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是收入計(jì)劃完成得如何。全國工商稅收連年超經(jīng)濟(jì)增長，這種考核方式功不可沒。但它也必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以任務(wù)為中心，稅源好的地方怕計(jì)劃遞增，完成計(jì)劃后搞“藏富于企業(yè)”，有稅不收；稅源差的地方為保計(jì)劃，寅吃卯糧，借稅入庫。依率計(jì)征、照章納稅只能是紙上談兵。
　　5、稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。一是部分人員責(zé)任意識差，缺乏愛崗敬業(yè)精神，工作懶懶散散，不求上進(jìn)。二是部分人員適應(yīng)能力差，缺乏勤奮好學(xué)的精神，不愿學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，難以適應(yīng)新形勢。三是少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不 ……（未完，全文共3879字，當(dāng)前僅顯示1959字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅收執(zhí)法中存在的主要問題及對策》）