國(guó)庫(kù)服務(wù)多贏目標(biāo)的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一是全面提升管理理念
二是認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制
三是持續(xù)改進(jìn),完善制度
四是強(qiáng)化人力資源建設(shè)
一是檢查輔導(dǎo)到位
二是糾正違規(guī)到位
三是處罰措施到位
一是堅(jiān)持由國(guó)庫(kù)牽頭，每季召開一次財(cái)稅庫(kù)三家聯(lián)席會(huì)議
一、高度重視，強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快解決國(guó)庫(kù)干部配備普遍偏緊和國(guó)庫(kù)干部綜合素質(zhì)普遍較低的問題
二是迅速建設(shè)以國(guó)庫(kù)為中心的多主體參與的國(guó)庫(kù)信息化工程
四、聯(lián)系溝通，有機(jī)協(xié)調(diào)，建立靈活有效的財(cái)、稅、庫(kù)、行工作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制
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　　中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的專門機(jī)構(gòu)，依法履行著中央銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能。多年來，運(yùn)城市各級(jí)國(guó)庫(kù)本著全局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，緊緊圍繞提升國(guó)庫(kù)服務(wù)質(zhì)量與效率這一目標(biāo)，創(chuàng)新思維，務(wù)求發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)多贏目標(biāo)的方式方法上做了大量有益的探索,取得了顯著成效。
　　一、完善制度，注重落實(shí)，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算工作中的執(zhí)行作用，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)。
　　國(guó)庫(kù)作為政府預(yù)算執(zhí)行的重要部門，其服務(wù)質(zhì)量的高低，首先取決于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的水平。近年來，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了一些新變化：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算收入的范圍不斷擴(kuò)大、渠道不斷拓寬，預(yù)算收入總量在逐年增加；另一方面，財(cái)稅領(lǐng)域的深入改革對(duì)預(yù)算收入利益層次的劃分越來越詳密，使各級(jí)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量成倍增加。如雄居山西省100多個(gè)縣（市）財(cái)力之首的河津市，2004年共辦理各級(jí)收入入庫(kù)20億元，是1994年的20倍，但國(guó)庫(kù)從業(yè)干部數(shù)量共4人，僅是1994年的2倍。業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)與人員相對(duì)緊缺的矛盾給進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作帶來了巨大壓力。為確保國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地開展，運(yùn)城市中心支庫(kù)在完善各項(xiàng)制度的前提下，重點(diǎn)抓了四方面工作：一是全面提升管理理念。引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，把各崗位工作都視為一個(gè)管理過程，建立程序文件和操作規(guī)范，使內(nèi)部控制_到了各業(yè)
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象基本得到杜絕。二是糾正違規(guī)到位。一般性違規(guī)操作問題，如個(gè)別經(jīng)收處“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目設(shè)置不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)立即糾正；有爭(zhēng)議事宜，及時(shí)找到合理依據(jù)，在轄內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)統(tǒng)一操作。三是處罰措施到位。對(duì)個(gè)別違規(guī)行為嚴(yán)重的經(jīng)收處，按照經(jīng)濟(jì)處罰與對(duì)責(zé)任人處分并重的原則，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
　　借助對(duì)預(yù)算收支資金的監(jiān)管，確保了預(yù)算收入資金可以及時(shí)、足額集中到政府手中，預(yù)算支出資金可以迅速配給到政府經(jīng)濟(jì)政策影響的對(duì)象，達(dá)到政府管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的目的，很好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)為地方政府部門服務(wù)之目的。
　　三、主動(dòng)介入，把握方向，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算工作中的促進(jìn)作用，為地方財(cái)稅改革提供導(dǎo)向性服務(wù)。
　　新一輪的財(cái)稅_改革，對(duì)國(guó)庫(kù)工作提出了更高的要求，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。運(yùn)城市各級(jí)國(guó)庫(kù)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極參與并服務(wù)改革，很好地達(dá)到了為財(cái)稅改革服務(wù)的目的：一是堅(jiān)持由國(guó)庫(kù)牽頭，每季召開一次財(cái)稅庫(kù)三家聯(lián)席會(huì)議�；ネㄐ畔�，及時(shí)掌握財(cái)稅改革最新動(dòng)態(tài),通過征求各部門服務(wù)需求，妥善協(xié)調(diào)各參與方意見，達(dá)到了各方對(duì)同一改革事物形成合力，使新的財(cái)稅機(jī)制得以順利實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)運(yùn)行。二是積極參與財(cái)稅改革，與其密切配合、反復(fù)磋商，反饋意見和提出建議，推動(dòng)財(cái)稅改革順利前進(jìn)。例如2001年的財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心行為，嚴(yán)重違背了財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案有關(guān)要求，面對(duì)這一情況，運(yùn)城市中心支庫(kù)一方面迅速寫出專題報(bào)告向上反映，一方面不等不靠，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定主動(dòng)干預(yù)，專題向地方政府做匯報(bào)并赴財(cái)政部、人民銀行總行請(qǐng)示糾改一事，經(jīng)過細(xì)致的工作和不懈努力，運(yùn)城市會(huì)計(jì)核算中心在全省最早實(shí)現(xiàn)單一賬戶改革和并軌運(yùn)做。
　　通過國(guó)庫(kù)部門積極主動(dòng)地參與、把握、配合與努力，有效地防止了改革中各類違規(guī)現(xiàn)象的蔓延、惡化，及時(shí)將地方財(cái)政改革納入正軌。
　　四、調(diào)查研究，深入分析，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算工作中的反映職能，為研究和制定貨幣政策和財(cái)政政策提供協(xié)作性服務(wù)。
　　國(guó)庫(kù)部門既是預(yù)算收入資金的集合點(diǎn)，又是預(yù)算支出資金的出發(fā)點(diǎn)。這一特殊地位，使得國(guó)庫(kù)成為財(cái)政政策與貨幣政策的一個(gè)有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，為國(guó)庫(kù)部門調(diào)查和分析預(yù)算收支運(yùn)行、分析稅收增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)以及稅收入庫(kù)與銀行信貸的關(guān)系，進(jìn)而分析財(cái)政政策與貨幣政策的執(zhí)行等提供了便利。運(yùn)城市中心支庫(kù)將2000年以來的預(yù)算收入、支出、退庫(kù)、國(guó)債發(fā)行、國(guó)債資金使用情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些綜合性指標(biāo)（如gdp變化趨勢(shì)等資料）收集并納入到國(guó)庫(kù)收支分析平臺(tái)。通過這一平臺(tái)，科學(xué)務(wù)實(shí)地監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及趨勢(shì)，以監(jiān)測(cè)個(gè)例國(guó)庫(kù)為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，深入研究國(guó)庫(kù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)與貨幣政策、國(guó)庫(kù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響和聯(lián)系，針對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的特點(diǎn)，提出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有實(shí)際參考價(jià)值的信息和建議，將國(guó)庫(kù)調(diào)研分析成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，為當(dāng)?shù)卣贫ń?jīng)濟(jì)發(fā)展策略，科學(xué)組織稅源，提高財(cái)政資金使用效益，提供決策依據(jù)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。2004年一季度，運(yùn)城市中心支庫(kù)結(jié)合河津市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，分析并指出河津市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收是國(guó)庫(kù)收入增長(zhǎng)的主力軍，但仍存在著抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、布局分散、規(guī)模較小、科技含量不高、環(huán)境污染大等問題，特別是作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的焦化行業(yè)出現(xiàn)了一些盲目投資、亂上項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)的問題，這些問題如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響，報(bào)告建議當(dāng)?shù)卣ゾo進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌安排，以便使河津市經(jīng)濟(jì)走向健康有序的發(fā)展軌道。該報(bào)告還被總庫(kù)刊用。
　　通過國(guó)庫(kù)專題調(diào)研分析，及時(shí)反映了國(guó)庫(kù)收支活動(dòng)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了政策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門研究和制定財(cái)政政策和貨幣政策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)。
　　國(guó)庫(kù)工作的實(shí)踐表明：國(guó)庫(kù)服務(wù)多贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)決不可能一蹴而就，還有許多困難、矛盾和障礙需要各級(jí)國(guó)庫(kù)部門用長(zhǎng)時(shí)間的努力去克服、解決，廣大國(guó)庫(kù)干部必須經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的努力，才能構(gòu)建起一個(gè)“在監(jiān)管中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中分析，在分析中提高，在提高中服務(wù)，在服務(wù)中再監(jiān)管”的良性循環(huán)機(jī)制。結(jié)合國(guó)庫(kù)服務(wù)多贏目標(biāo)的要求和實(shí)踐中遇到的問題，提出如下建議：
　　一、高度重視，強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快解決國(guó)庫(kù)干部配備普遍偏緊和國(guó)庫(kù)干部綜合素質(zhì)普遍較低的問題。從現(xiàn)時(shí)來看，各級(jí)國(guó)庫(kù)部門都存在人員緊缺問題，因此各級(jí)庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)要真正從人員上給予有力支持，幫助國(guó)庫(kù)部門解決人員緊缺這一難題。抽調(diào)一些工作積極性高、上進(jìn)心強(qiáng)、愛鉆研、能吃苦的同志（特別是青年干部），充實(shí)到國(guó)庫(kù)工作崗位去，這是國(guó)庫(kù)工作充滿生機(jī)，適應(yīng)國(guó)庫(kù)_改革要求的必要條件。
　　目前國(guó)庫(kù)調(diào)研分析工作與新時(shí)期中央銀行貨幣政策對(duì)國(guó)庫(kù)工作的要求，以及與發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫(kù)資金分析工作的深度相比，還有很 ……（未完，全文共4896字，當(dāng)前僅顯示2472字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)庫(kù)服務(wù)多贏目標(biāo)的實(shí)踐與思考》）