新形勢下履行國庫職能的調研

目錄/提綱：……
一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
二、履行國庫職能中存在的問題
（一）服務職能定位不準、內容不新、手段落后
（二）監(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認識缺位、監(jiān)管力量薄弱
一是“經理國庫”
（三）綜合反映職能滯后、資源單一、分析不透
三、有效發(fā)揮國庫職能的對策及建議
一要充實國庫人員，加強國庫隊伍建設
三要抽調業(yè)務素質高、知識全面的專職人員從事國庫調研工作
一要提高認識，擺正位置
二要協(xié)調好財、稅、庫之間的關系
三要實現(xiàn)財、稅、庫、行（社）之間橫向聯(lián)網(wǎng)
……

　　《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經濟_、財稅_和金融_的不斷深入，中國人民銀行經理國庫的事業(yè)也成功地進行了多次重大改革，保證了我國國庫事業(yè)不斷與時俱進，發(fā)展創(chuàng)新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩(wěn)健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據(jù)，仍是一個亟待研究和解決的新課題。
　　一、國庫改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
　　自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經理國庫的委托國庫_，1994年分稅制實施，設立了中央金庫與地方金庫，2004年開始了國庫直接加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的試點，2005年6月在全國推廣，實現(xiàn)了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經過20年的建設，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統(tǒng)計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認識也長期停留在預算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預算計劃撥款等。顯然這
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算質量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業(yè)務管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數(shù)據(jù)傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細統(tǒng)計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統(tǒng)計與分析系統(tǒng)》也僅限于地方預算收支、庫存統(tǒng)計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預算執(zhí)行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準確的參考依據(jù)。
　�。ǘ┍O(jiān)管職能執(zhí)法依據(jù)不力、思想認識缺位、監(jiān)管力量薄弱
　　1、現(xiàn)有的國庫政策、法規(guī)、制度的不完善和滯后性，使國庫的監(jiān)管工作難以有效地實施。目前，國庫監(jiān)管依據(jù)的主要是《國家金庫條例》及其《實施細則》，實施于八十年代，國庫法規(guī)僅對國庫的基本職責和權限作了原則性規(guī)定，條文過籠統(tǒng)，沒有明確國庫的監(jiān)管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權，《中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的職責之一是“經理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據(jù)《會計法》規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督，因此演繹下來國庫對其服務業(yè)務和服務對象的相關行為有實施監(jiān)督與管理的權利，但《預算法》和《預算法實施條例》都沒有賦予國庫監(jiān)督的職能，國庫監(jiān)管處于從屬地位。
　　2、不同階層、不同部門認識上的不足，制約了國庫監(jiān)管工作的開展。一是由于各階層、各部門對國庫處于何種地位、國庫監(jiān)管處于何種地位的認識均存在較大的認識偏差，認為國庫是財政、稅務的服務部門，只是財政的出納，稅務的會計，國庫部門履行監(jiān)督、反映作用職能是國庫爭權、要權，極力強調自身有利的理由，因而，對國庫部門履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國庫部門的領導和干部認為，國庫工作只要賬平表對、不出差錯、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴重，沒有把國庫監(jiān)管工作真正擺到議事日程；三是由于國庫一線人員本身綜合素質低，缺乏財、稅知識，對開展監(jiān)管工作尤其是對財稅部門的監(jiān)管有畏難情緒。
　　3、國庫機構設置不健全、人員配備不齊，國庫部門難以進行有效監(jiān)管。長期以來，國庫人員配備不足，變動頻繁是制約國庫業(yè)務水平提高的一個重要因素，相當多的基層國庫只配備2-3名國庫專職人員，2.0版《國家金庫會計核算系統(tǒng)》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數(shù)職，每天緊張應付日常稅票處理業(yè)務，很難開展國庫監(jiān)管工作，特別是縣支庫處在國庫工作的第一線，同時又擔負著管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫和轄區(qū)國庫經收處的任務，根本不可能抽出更多的時間和精力去履行國庫的監(jiān)管職能。
　�。ㄈ┚C合反映職能滯后、資源單一、分析不透
　　1、國庫統(tǒng)計分析數(shù)字堆積化，不深不透。近幾年國庫統(tǒng)計分析和綜合調研工作起步較快，為國家財政政策、貨幣政策的制定發(fā)揮了信息反饋和參謀的作用，但遠遠還不能適應現(xiàn)行的金融、財、稅_改革的需求，由于種種原因，基層國庫的調查統(tǒng)計分析僅僅是數(shù)據(jù)的羅列，上下年度同期數(shù)據(jù)的比較，沒有轄區(qū)經濟發(fā)展情況，沒有建立起統(tǒng)一、科學的指標體系分析系統(tǒng)，在一定程度上制約了國庫的反映作用。
　　2、財、稅、庫、行（社）橫向聯(lián)網(wǎng)進程落后�！秶医饚鞎嫼怂阆到y(tǒng)2.0版》的推廣、使用是適應財稅改革和國庫加入支付系統(tǒng)所必須的技術支撐，是利用先進科學技術提高國庫業(yè)務核算水平的重要手段，通訊系統(tǒng)網(wǎng)絡化，增強了上下級國庫之間縱向聯(lián)網(wǎng)，但與財、稅之間橫向聯(lián)網(wǎng)還未實現(xiàn)，不能形成資源共享，致使國庫反映有骨無肉。
　　3、分析調研反映滯后，質量不高，在溝通財政政策與貨幣政策方面沒有發(fā)揮應有的作用。目前由于基層國庫人員少，人員素質不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫的分析調研工作在分析反映的及時性、科學性、準確性和可信度方面存在著諸多問題 ……（未完，全文共3895字，當前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下履行國庫職能的調研》）