居民收入差距調(diào)控的稅收政策選擇

　　內(nèi)容提要:居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大是改革開放以來我國(guó)收入分配的基本變化趨勢(shì)。盡管最近幾年來，收入差距問題引起了社會(huì)各界的高度重視，相關(guān)部門也采取了一系列直接或間接的調(diào)節(jié)措施，試圖抑制收入差距的不斷擴(kuò)大，但收入差...
　　居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大是改革開放以來我國(guó)收入分配的基本變化趨勢(shì)。盡管最近幾年來，收入差距問題引起了社會(huì)各界的高度重視，相關(guān)部門也采取了一系列直接或間接的調(diào)節(jié)措施，試圖抑制收入差距的不斷擴(kuò)大，但收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)并沒有出現(xiàn)根本性的逆轉(zhuǎn)。過大的收入差距。已成為保持_和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重大問題。_總書記在十七大報(bào)告中提出：要“走共同富裕道路”，要“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。因此，縮小我國(guó)居民收入差距，并把收入差距控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)，促進(jìn)全民的共同富裕，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)重要的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。稅收是政府參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的方式，是調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)_的重要手段，合理有效地運(yùn)用稅收政策對(duì)于縮小居民收入差距具有特別重要的
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1所示，僅就城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)行考察，近5年來，東、中、西部三大地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距逐漸擴(kuò)大，東部與中部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:46拉大到了2006年的1:56，東部與西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比也由2001年的1:39攀升到了2006年的1:48�？疾鞏|、中、西部三大地區(qū)的農(nóng)村人均純收入，差距會(huì)更懸殊。
　　(三)行業(yè)收入差距進(jìn)一步上升
　　目前，我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2000年全國(guó)各行業(yè)中工資收入最高的行業(yè)是工資收入最低的行業(yè)的2.63倍，2002年為2.99倍，2003年上升為3.98倍，到2005年則達(dá)到4.88倍，2006年略有下降，但也達(dá)到4.69倍。表2給出的不同行業(yè)間職工平均工資的不均等指數(shù)，描述我國(guó)行業(yè)差距的總體特征，更是說明了我國(guó)行業(yè)間收入分配兩極分化有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　二、我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的稅收因素分析
　　造成我國(guó)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因是復(fù)雜多樣的，但收入分配領(lǐng)域的稅收政策不完備、稅收制度缺位及功能缺陷是其中的一個(gè)主要原因。
　　(一)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不合理
　　在不同的稅制結(jié)構(gòu)下，收入分配的調(diào)節(jié)以及收入公平的實(shí)現(xiàn)會(huì)有很大差異。
　　以所得稅為主的稅制結(jié)構(gòu)的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入60％以上，流轉(zhuǎn)稅收入一般不超過總收入的20％，這樣的稅制結(jié)構(gòu)對(duì)公平調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配和校正經(jīng)濟(jì)扭曲具有良好的效果。而以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平上的功能比較薄弱，其具有的累退性、流轉(zhuǎn)稅容易轉(zhuǎn)嫁，從而放大了收入的不平等，具有反向調(diào)節(jié)作用。但從我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)目前實(shí)行的是以流轉(zhuǎn)稅為主體稅的稅制結(jié)構(gòu)，在總的稅收收入中，流轉(zhuǎn)稅收入占絕對(duì)比重，而個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅占稅收收入總額的比重還相當(dāng)?shù)汀?guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2006年，流轉(zhuǎn)稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別為52.9％和25.3％，而主要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用的個(gè)人所得稅收入占全部稅收的比重僅為6.5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30％的水平。這樣的稅制結(jié)構(gòu)，對(duì)收入分配所起到的反向調(diào)節(jié)作用，極易擴(kuò)大收入差距。
　　(二)稅收調(diào)節(jié)體系不健全
　　稅收調(diào)節(jié)體系主要通過在居民收入的形成、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和轉(zhuǎn)讓贈(zèng)與等環(huán)節(jié)設(shè)置與安排所得稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅以及社會(huì)保險(xiǎn)稅等不同的稅種，影響居民的收入和支出，從而調(diào)控居民分配差距的。
　　在這個(gè)稅收體系中，個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配、縮(本公文由www.msyd.net提供，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明！)小收入差距的最重要也是最有效的稅收工具，它在居民收入的形成環(huán)節(jié)，通過實(shí)行累進(jìn)稅率，對(duì)高收入者按較高稅率征稅，對(duì)低收入者少征稅或不征稅，從而直接調(diào)節(jié)高收入者的過高收入，縮小居民之間個(gè)人可支配收入的差別；流轉(zhuǎn)稅則從居民可支配收入使用的角度即消費(fèi)環(huán)節(jié)來發(fā)揮其調(diào)控作用——對(duì)生活必需品實(shí)行低稅或免稅，對(duì)奢侈品、高檔消費(fèi)品施以重稅，從而使流轉(zhuǎn)稅對(duì)削弱高收入階層的消費(fèi)支付能力，對(duì)收入分配不平等的消極后果起到限制和修補(bǔ)作用；財(cái)產(chǎn)類稅收是對(duì)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行課稅，一方面，對(duì)居民個(gè)人以往收入積淀形成財(cái)產(chǎn)的存量征稅，如一般財(cái)產(chǎn)稅、土地稅、房屋稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅等財(cái)產(chǎn)稅；另一方面，對(duì)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓征稅，如遺產(chǎn)和增與稅、繼承稅等財(cái)產(chǎn)稅，對(duì)財(cái)產(chǎn)的積聚可以形成一種制約效應(yīng)，直接有力地削弱社會(huì)財(cái)富分布的不公平，緩解居民收入分配不公；社會(huì)保險(xiǎn)稅則是用社會(huì)保險(xiǎn)的方法由全社會(huì)共同承擔(dān)不確定和非理性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)災(zāi)難降臨某一個(gè)不幸者時(shí)，未遭受災(zāi)難的個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)稅實(shí)際上轉(zhuǎn)移 ……（未完，全文共5693字，當(dāng)前僅顯示1999字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《居民收入差距調(diào)控的稅收政策選擇》）