社會(huì)保障制度的考察報(bào)告

　　芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國(guó)的社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對(duì)北歐四國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)行了考察，現(xiàn)將其主要特點(diǎn)以及可供借鑒之處報(bào)告如下。
　　一、北歐四國(guó)“高福利”社會(huì)保障制度的共性和突出特點(diǎn)
　　1.社會(huì)保障范圍和內(nèi)容十分寬泛
　　以芬蘭為例，社會(huì)保障體系包括三大部分：預(yù)防性社會(huì)和健康政策，社會(huì)和衛(wèi)生服務(wù)以及社會(huì)保險(xiǎn)。具體內(nèi)容見下面圖示：
　　以上內(nèi)容表明，芬蘭的社會(huì)福利和保險(xiǎn)涉及到從人的出生、嬰兒時(shí)期到老年的全過(guò)程，從預(yù)防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實(shí)施基本免費(fèi)醫(yī)療。中小學(xué)教育基本實(shí)行免費(fèi)教育，學(xué)校提供一頓免費(fèi)午餐，政府提供的社會(huì)保障是全方位的。這種社會(huì)保障體系盡管是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，但從_很小和共同富裕的程度看，類似于社會(huì)主義所追求的社會(huì)目標(biāo)。這被當(dāng)?shù)厝朔Q為“資本社會(huì)主義”。
　　挪威、丹麥的社會(huì)保障也基本具有以上特點(diǎn)，只是在具體的保障標(biāo)準(zhǔn)上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)，而其他三國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋交納社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)的退休人員。當(dāng)然這種區(qū)別與社會(huì)保障資金的來(lái)源有密切關(guān)系。
　　2.社會(huì)保障收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的比重很高
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其他是包括利息和其他資本收入。
　　資料來(lái)源：芬蘭資料來(lái)自芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生保障部(1999年數(shù)據(jù))，丹麥和歐盟數(shù)據(jù)來(lái)自丹麥社會(huì)事務(wù)部(1995年資料)。
　　據(jù)考察，社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是政府預(yù)算支出所占比重有所下降，雇主和雇員
　　交納的社會(huì)保障費(fèi)比重有所提高。資料較全的芬蘭反映了這一總體趨勢(shì)。詳見表3。
　　表3芬蘭社會(huì)保障收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(%)
　　資料來(lái)源：根據(jù)芬蘭社會(huì)事務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)，1999年、2000年為預(yù)計(jì)數(shù)。
　　表3的數(shù)據(jù)表明，芬蘭社會(huì)保障資金收入結(jié)構(gòu)中，政府財(cái)政支出和雇員繳費(fèi)所占比重下降，雇主繳費(fèi)和其他資金來(lái)源比重呈提高趨勢(shì)。
　　4.社會(huì)保障的法制化程度高
　　政府對(duì)社會(huì)保障收支和政策制定主要通過(guò)法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會(huì)保障計(jì)劃、執(zhí)行和解決糾紛和問(wèn)題的全過(guò)程。例如，挪威政府在制定國(guó)民保險(xiǎn)綱要時(shí)，明確寫明各項(xiàng)保險(xiǎn)收支安排所依據(jù)的法律。2000年挪威國(guó)民保險(xiǎn)綱要的第一段，寫明了國(guó)民保險(xiǎn)資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國(guó)民保險(xiǎn)法案;家庭補(bǔ)助是依據(jù)1946年10月24日法案;對(duì)擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補(bǔ)助依據(jù)1998年6月26日法案。另?yè)?jù)挪威衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部介紹，居民對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行中的不滿、問(wèn)題和糾紛可以通過(guò)法院上訴，通過(guò)法庭解決。
　　5.社會(huì)保障管理_中的中央與地方關(guān)系
　　社會(huì)保障管理職責(zé)在政府間的劃分，是社會(huì)保障管理_的重要方面。北歐四國(guó)采取的_很不相同。挪威中央政府承擔(dān)社會(huì)保障管理的主要職責(zé)，從中央到縣、市三級(jí)政府都設(shè)置衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部�？h政府主要負(fù)責(zé)醫(yī)院和特殊社保服務(wù)，市政府負(fù)責(zé)老年人照顧等基層社保服務(wù)。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)等大部分社會(huì)保障都由中央政府負(fù)責(zé)。
　　丹麥社會(huì)保障管理_與挪威有較大差別，主要職責(zé)由地方政府承擔(dān)，中央政府只負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等宏觀調(diào)控。由于中國(guó)的_與丹麥相近，因此這里主要介紹丹麥的做法。
　　丹麥政府分為中央、縣和地方政府(localgorvernment)三級(jí)，有14個(gè)縣，275個(gè)地方政府�？h和地方政府是相對(duì)獨(dú)立的，具有政治、法律上的管理權(quán)和自己的稅基。
　　在社會(huì)保障職責(zé)上，大多數(shù)職責(zé)是由最基層的地方政府承擔(dān)，包括老年人的照顧和服務(wù)、嬰兒家庭補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)和照料、失業(yè)救濟(jì)(沒(méi)有交納社保費(fèi)的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會(huì)養(yǎng)老金分配等。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)地方政府不承擔(dān)的一些特殊社保職責(zé)，包括對(duì)部分或全部喪失勞動(dòng)力的家庭救助、擁有多子女家庭的補(bǔ)助等。由于社會(huì)保障是基層政府的職責(zé)，所以縣和地方政府的公務(wù)員占政府公務(wù)員總數(shù)的75%。
　　關(guān)于社會(huì)保障收入的來(lái)源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個(gè)百分點(diǎn)。地方政府的收入通常不能彌補(bǔ)本身的支出，收入的1/3左右來(lái)自中央和上級(jí)政府收入返還和補(bǔ)助。
　　中央政府承擔(dān)著制定社會(huì)保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定和頒布社會(huì)保障法律，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)節(jié)社會(huì)保障資金的責(zé)任。由于中央政府主管社會(huì)保障的社會(huì)事務(wù)部不在下級(jí)政府設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，因此不存在行政管理關(guān)系，換言之，中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠?jī)煞矫娴氖侄温男新氊?zé)，對(duì)各縣和地方政府的社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行調(diào)控。一是通過(guò)統(tǒng)一的法律，全國(guó)都要遵守《社會(huì)救助法》，本法規(guī)定了社會(huì)保障的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實(shí)施社會(huì)保障管理�？傮w上講，實(shí)際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當(dāng)?shù)毓姷男枰粩喔倪M(jìn)社會(huì)保障的服務(wù)水平。二是通過(guò)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度。全國(guó)gdp的20%是用于轉(zhuǎn)移支付的，中央政府通過(guò)這種制度對(duì)地區(qū)間的社會(huì)保障財(cái)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以達(dá)到社會(huì)福利均等化的目標(biāo)。
　　6.社會(huì)保障資金收繳與支付管理是相互分離的
　　北歐四國(guó)的社會(huì)保障資金支付基本上是由各國(guó)社會(huì)事務(wù)部、社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部、勞動(dòng)部(或勞工部)及其他承擔(dān)社會(huì)福利職責(zé)的部門管理，收繳社會(huì)保障資金不由這些部門負(fù)責(zé)。丹麥的社會(huì)保障收入主要來(lái)自稅收，自然是由稅務(wù)部門征收管理，芬蘭和挪威的社會(huì)保障繳費(fèi)是由稅務(wù)部門代征。
　　7.“高福利”社會(huì)保障模式的發(fā)展趨勢(shì)
　　這些國(guó)家的社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部官員認(rèn)為，他們將堅(jiān)持這種“高稅費(fèi)、高福利”模式，不準(zhǔn)備對(duì)其進(jìn)行重大改革。其主要原因是這些國(guó)家的政治團(tuán)體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會(huì)福利均等化作為重要的社會(huì)政策。但他們也認(rèn)識(shí)到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對(duì)其成員國(guó)減少政府債務(wù)率要求的壓力，主張并開始通過(guò)改良社會(huì)保障制度中 ……（未完，全文共4966字，當(dāng)前僅顯示2508字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社會(huì)保障制度的考察報(bào)告》）