推進(jìn)農(nóng)業(yè)_機(jī)制創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考

目錄/提綱：……
（一）區(qū)情
（二）改革創(chuàng)新情況
二、目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題
（一）一、二、三產(chǎn)發(fā)展不均衡
（二）項(xiàng)目用地選址困難，招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)受到制約
（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺
（四）專業(yè)規(guī)劃滯后
三、推進(jìn)_機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制
三是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作
一是創(chuàng)新項(xiàng)目決策的科學(xué)化程序
三是強(qiáng)化監(jiān)督
……

　　近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設(shè)為依托，把抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化衛(wèi)生教育設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)文化中心和朝陽生產(chǎn)資料交易區(qū)，北川生物制藥、機(jī)械制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海大學(xué)以建設(shè)發(fā)展為主的科研及人才培育區(qū)，**都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)“一個(gè)中心、四個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)”的功能布局已初步形成。進(jìn)一步推進(jìn)_機(jī)制創(chuàng)新，是北區(qū)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力、帶動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提。
　　一.基本情況
　�。ㄒ唬﹨^(qū)情。城北區(qū)總面積137.7平方公里，由北川和**兩條狹長呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個(gè)鎮(zhèn)，小橋、朝陽、馬坊3個(gè)辦事處，38個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬人。2008年完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.6億元(第一產(chǎn)業(yè)1.49億元，增長-2.76%，第二產(chǎn)業(yè)73.43億元，增長18.
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年，城北區(qū)堅(jiān)決落實(shí)國家及省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來我區(qū)投資，項(xiàng)目投資額不斷增長。但由于項(xiàng)目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目難以落地而流產(chǎn)，項(xiàng)目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項(xiàng)目用地儲備制度，儲備土地利用權(quán)下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。
　　（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺。機(jī)構(gòu)改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、維穩(wěn)工作、各類普查調(diào)查以及多項(xiàng)國家、省、市重點(diǎn)工程在北區(qū)實(shí)施，導(dǎo)致基層工作量驟增,人員嚴(yán)重不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中現(xiàn)在只有一人擔(dān)負(fù)著應(yīng)有三個(gè)人干的工作，需要調(diào)查研究的項(xiàng)目前期工作無暇顧及，一定程度上影響了項(xiàng)目前期工作深度，進(jìn)而影響可研報(bào)告質(zhì)量和專項(xiàng)資金的爭取。
　　（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無專業(yè)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃。對重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請、咨詢、論證制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時(shí)向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)建設(shè)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性。
　　三、推進(jìn)_機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
　　爭取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)來說，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的前提下，努力保持固定資產(chǎn)投資一定規(guī)模，抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是我們當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，多上項(xiàng)目，特別是上一批培植穩(wěn)定財(cái)源、增加稅收的商貿(mào)流通項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目引擎作用，有效拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大的現(xiàn)實(shí)要求。
　　(一)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作的人數(shù)。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。
　　(二)積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道。要為民間投資營造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會公布“城北區(qū)招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷完善相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，推動優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。
　　(三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為。不斷提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理_。健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī) ……（未完，全文共5296字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)農(nóng)業(yè)_機(jī)制創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研思考》）