市資金辦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、認(rèn)識(shí)和收獲
二、查找的問題及原因分析
五是突發(fā)性因素約束
三、思路及對(duì)策
一是圍繞職能、機(jī)構(gòu)、法規(guī)、人才，強(qiáng)化政府投融資管理_建設(shè)
二是圍繞資金借入、使用，強(qiáng)化開行資金運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新
……

　　按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，在市委第十一指導(dǎo)檢查組的指導(dǎo)下，我辦以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過廣泛征求建議，認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)，深入分析查找不足等活動(dòng)，在完善開行貸款資金管理_和運(yùn)行機(jī)制實(shí)踐基礎(chǔ)上，以開發(fā)性金融合作為主線，從五個(gè)方面深化對(duì)開行貸款的認(rèn)識(shí)和功能定位，分析理清了當(dāng)前面臨的兩大矛及五個(gè)原因，圍繞政府投融資管理和政府債務(wù)管理兩項(xiàng)全新政府職能，提出了四大解決思路和措施，具體是：
　　一、認(rèn)識(shí)和收獲
　　在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我辦圍繞開行貸款管理的實(shí)踐，在政府投融資管理、政府債務(wù)管理、開發(fā)性銀政合作模式上拓寬了新的視野，找到了新方法，形成了新觀點(diǎn)，建立了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作職能定位有了新認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
　　(一)深刻認(rèn)識(shí)開發(fā)性金融合作特征，完善投融資管理這一政府全新職能。
　　從2005年開始，在振興東北老工業(yè)基地背景下，我市開始大規(guī)模引入開行貸款資金，積極與國(guó)家開發(fā)銀行實(shí)行開發(fā)性金融合作。開發(fā)性金融合作是以開行貸款為主體的
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誤區(qū)，確保了投融資管理三個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　(四)準(zhǔn)確把握政府投融資管理職能，將政府投融資和政府幫助企業(yè)融資加以區(qū)分，確保管理高效、規(guī)范。
　　目前，政府投融資管理活動(dòng)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是整合政府信用體系，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)的管理運(yùn)營(yíng)功能，為政府增加公共產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求。二是政府幫助企業(yè)融資，即通過中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等措施，幫助中小企業(yè)搭建融資平臺(tái)，解決的是中小企業(yè)借貸問題，二者在本質(zhì)上有差別。在全市目前五大融資平臺(tái)中，我辦作為政府融資的主體，建立了開行貸款資金投融資管理_，投融資管理工作高效、規(guī)范，僅今年上半年就與開行簽訂10個(gè)貸款新項(xiàng)目，合同91億元，到位開行貸款58.49億元占全年計(jì)劃的90%，充分發(fā)揮了政府投融資管理職能。
　　(五)適應(yīng)當(dāng)前政府投融資管理需求，不斷完善提高現(xiàn)有的投融資管理功能。
　　隨著政府融資規(guī)模的擴(kuò)大，投融資管理成為政府管理的全新職能，在具體操作上，極易產(chǎn)生路徑依賴性，容易用原有的財(cái)政資金管理方式來實(shí)行政府投融資管理。我市以開行貸款資金為主的開發(fā)性金融合作，融資規(guī)模巨大，管理工作復(fù)雜，而且，經(jīng)借貸融資方式獲得的資金，不同于政府財(cái)政收入的資金，在提取、使用、監(jiān)管、本息償還等方面均有其獨(dú)特的運(yùn)行模式，要求不斷完善投融資管理_，探索投融資管理運(yùn)行機(jī)制，有效地滿足新時(shí)期的政府投融資管理需求。
　　二、查找的問題及原因分析
　　(一)存在的問題
　　在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我辦圍繞政府投融資管理和政府債務(wù)管理，結(jié)合兩年多來的開行貸款管理工作實(shí)踐，認(rèn)真查找存在的問題。目前，主要存在兩大問題，表現(xiàn)為“兩個(gè)矛盾”：
　　1、政府投融資管理實(shí)踐超前與政府投融資管理_滯后的矛盾。
　　從融資規(guī)模到項(xiàng)目資金使用，我市政府投融資工作進(jìn)展較快，而在投融資管理的職能配置、體系構(gòu)建、人才資源、職能強(qiáng)化方面相對(duì)滯后。目前，僅我辦監(jiān)管的開行貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到403.29億元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財(cái)政的資金規(guī)模，且涵蓋范圍包括全市所有的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)，在市本級(jí)涉及交通、城建、土地、教育、衛(wèi)生等多個(gè)主管部門。資金使用涉及財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)、人事等多個(gè)政府管理部門和省開行、省財(cái)政廳等外部單位。投融資管理的_和運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步理順和完善。作為一個(gè)新的管理部門，資金辦監(jiān)管力量不足的問題也已經(jīng)凸顯，相對(duì)當(dāng)前開行貸款資金管理規(guī)模和復(fù)雜程度，政府投融資管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才資源短缺，雖然我辦進(jìn)行了積極的人才培養(yǎng)和人才轉(zhuǎn)型，積極補(bǔ)充政府投融資管理的有生力量，但不足30人的規(guī)模仍無法滿足政府融資管理的需要。
　　2、融資規(guī)模的急劇擴(kuò)大與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加的矛盾。
　　在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，“保增長(zhǎng)”是加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。上半年，隨著我市“保增長(zhǎng)”工作的不斷深入，全市對(duì)融資渠道不斷拓寬，融資規(guī)模越來越大，上半年，我市開行貸款融資實(shí)際到位58.49億元，同比增長(zhǎng)200.88%，實(shí)際使用開行貸款資金44.09億元，同比增長(zhǎng)125.27%。由于開行貸款以政府信譽(yù)為擔(dān)保，兩級(jí)財(cái)政的償還壓力急劇增加，特別是從今年開始，我市進(jìn)入還款高峰期，全年達(dá)到60.1億元，是去年的2.14倍，僅三季度就需償還25億元。目前，棋盤山、鐵西、康平、法庫等區(qū)縣償債資金來源明顯不足，如何平衡融資規(guī)模與政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系著全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，急需采取有效措施予以解決，如何化解“保增長(zhǎng)”中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)務(wù)之急。
　　(二)原因分析
　　一是職能約束：過去政府沒有投融資管理工作的實(shí)踐，自然也沒有投融資管理職能，隨著投融資活動(dòng)的不斷加大，我市投融資規(guī)模日益增加，政府投融 ……（未完，全文共5665字，當(dāng)前僅顯示1989字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市資金辦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告》）