企業(yè)及城市社區(qū)在應急管理中地位作用探討建議

　　
　　在國家應急管理體系建設中，企業(yè)和城市社區(qū)是非常重要的應急執(zhí)行機構．本文總結了作者在現(xiàn)場參與救援與震后對工業(yè)企業(yè)調查的主要結果，指出了企業(yè)和城市社區(qū)在此次救災活動中的尚存在的一些不足．出了在部分企業(yè)建立國家、地方、企業(yè)三重管轄與保障的應急反應體系以及必要的應急物資儲備中心，在城市社區(qū)中建立應急管理機構以及建立政府、企業(yè)、社區(qū)三位一體信息發(fā)布與信息傳輸機制的建議并論證了其必要性，為發(fā)揮他們在應急管理中的作用給出了可行建議．
　　1 引 言
　　汶川“5·12”特大地震對我國的應急管理進行了一次嚴峻的考驗，整體上看，中央和地方各級政府都能迅速進入救援狀態(tài)，顯示出中國在應急管理上已經(jīng)取得了很大的成效，但是針對實際應急管理中發(fā)現(xiàn)的問題，如雖然地震后各級政府及救援人員反應迅速，但受惡劣天氣、道路、通訊中斷等客觀條件的影響，一些受災最嚴重的地區(qū)是兩天甚至兩天后才到達，最佳的72小時黃金救災時間已經(jīng)過半，而災區(qū)內的自救也成效不大，除客觀原因外，也暴露出我們的應急管理體系仍然存在一定的缺陷．
　　首先，對于一個城市，企業(yè)和城市社區(qū)是它的基層組織，應該是城市應急管理的基層執(zhí)行機構，它們本應在災難中起到應有的重要作用．但是，本文作者自
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》，國務院各有關部門編制了國家專項預案和部門預案，全國各省、自治區(qū)、直轄市的省級突發(fā)公共事件總體應急預案均編制完成．當年，《國家自然災害救助應急預案》也完成發(fā)布．2007年8月，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，隨后，該法律以_令的形式頒布，它的頒布是我國應急機制建立的一座里程碑．至此，我國對突發(fā)公共及自然災害的應急管理機制基本形成．
　　對于企業(yè)和城市社區(qū)在我國應急管理體系中的作用，國家也將其提升到了非常重要的地位．2006年，國家重點抓了應急管理“進企業(yè)”工作，在南京召開了中央企業(yè)應急管理暨預案編制工作現(xiàn)場會，對推進企業(yè)應急管理工作進行了部署．2007年，在浙江諸暨召開的全國基層應急管理工作座談會，對應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進基層單位”進行了安排部署．可見，國家相當重視企業(yè)和社區(qū)等基層組織在國家應急體系中的作用．
　　3 企業(yè)與城市社區(qū)在地震災害中的應急管理情況調查
　　3．1 企業(yè)應急管理情況調查
　　地震過后，作者所在的調研小組針對四川省主要災區(qū)的52個工業(yè)企業(yè)進行了重點調研訪談．在本次調研中了解到，災區(qū)工業(yè)企業(yè)已有的防災措施主要包括火災預防措施及應急預案、洪澇災害預防措施及應急預案(部分)、雨雪災害預防措施及應急預案(部分)、重大危險化學品事故預防措施及應急預案、電力事故預防措施及應急預案等，只有不超過6個企業(yè)有零星的針對地震的不完整的預防措施及應急預案．在調研的企業(yè)中，在應急預案的實施中不足5o％的企業(yè)做到了不定期的更新應急設備以及改造基礎設施，20 左右的企業(yè)做到了實施應急演練．
　　在本次地震災害中，企業(yè)中防災措施和應急預案雖然不是專門針對地震災害，但它們具有一定的參照價值，在企業(yè)減災中發(fā)揮了明顯的作用．如某大型企業(yè)在大地震1小時后，立即成立了公司抗震救災指揮部，響應速度極快，全部領導深入現(xiàn)場進行檢查指導．另一大型企業(yè)對重點要害部位采取了一些應急保護措施，將配電系統(tǒng)已做成雙系統(tǒng)，對災后快速恢復生產(chǎn)起到了關鍵作用．另一大型企業(yè)地震后也迅速成立了抗震救災指揮部，在組織自救的同時，當天就派出了社會救援隊伍奔赴極重災區(qū)進行救援，但是救援中卻受到無專業(yè)救援工具的困惑．在所調查的一些涉及危險化學品的企業(yè)，均有火災、危險化學品泄露等情況下的緊急處理措施與預案，這些措施在防止危化品泄露方面起到了至關重要的作用．
　　然而，也有部分中小企業(yè)防災意識淡薄，連火災、電力事故等這類常見易發(fā)的災害的防范措施和應急預案都未制定或極不完善，導致本次地震災害中受損嚴重并且遲遲難以恢復生產(chǎn)．在調研中發(fā)現(xiàn)，最為遺憾的是，無論是大型還是中小型企業(yè)，幾乎沒有企業(yè)有防震抗震方面的措施和應急預案．在個別企業(yè)雖然設立了防震管理機構，但由于多年沒有出現(xiàn)地震災害，部門早已經(jīng)形同虛設，在本次大地震中也沒有發(fā)揮應有的作用．
　　所以，從本次對災區(qū)工業(yè)企業(yè)的調研情況中可以看出，一是企業(yè)自身的應急管理存在著一定的缺失，在地震災害來臨時，都在不同程度上遭受了損失；二是企業(yè)對社會的援助是非常有限的，多數(shù)企業(yè)無能力也無裝備實施社會救援，因此無法發(fā)揮其城市應急管理的基層執(zhí)行機構的作用．
　　3．2 城市社區(qū)應急管理情況調研
　　城市社區(qū)是居民最集中的地方，也是災害發(fā)生時危害最大的區(qū)域之一．作者在綿竹市參加房屋應急評估工作期間，直接參與了17處社區(qū)的房屋應急評估．在評估中對每個社區(qū)都進行了入室檢查．雖然政府相關管理部門做了大量工作來聯(lián)系社區(qū)住戶，但是80 9／6的社區(qū)都遇到聯(lián)系不到住戶，需要在不同社區(qū)進行交叉檢查以等待聯(lián)系住戶的局面，甚至出現(xiàn)間隔1天或2天才能聯(lián)系到有關住戶的情況，一定程680 西安建筑科技大學學報(自然科學版) 第4o卷度上降低了工作效率．在評估中與居民訪談的結果看，居民普遍缺乏地震防范經(jīng)驗，對一些其他的災害應急措施也都很茫然．
　　作者還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中除了一些防火設施外，幾乎沒有任何救災工具．災區(qū)民眾的自救互救和徒步進入的救援隊伍，只能靠簡單原始的方式進行救援，救援效率極低．再有，對可能發(fā)生的次生災害，居民的防范意識也是相當薄弱，很多明顯的震損建筑碎塊懸掛在空中，余震來時隨時都可能墜落，但是卻被居民忽略．對于應急演練，幾乎所有的居民回答是沒有聽說過．可見，在城市社區(qū)的災害應急工作中有很多空白，很難看到”一案三制”的痕跡．
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