城市突發(fā)事件應急信息管理思考

　　
　　在對城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發(fā)事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發(fā)事件帶來的危害。
　　城市作為區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化的活動中心，已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的重要標志。隨著城市規(guī)模的不斷擴大、現(xiàn)代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現(xiàn)代技術(shù)的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統(tǒng)中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發(fā)事件出現(xiàn)，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰(zhàn)。所以，當代城市突發(fā)事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協(xié)同應對，多部門的統(tǒng)一指揮以及相互之間的溝通、交流和協(xié)作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發(fā)事件應急機制建設．主要包括突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)、預防控制體系、醫(yī)療救治體系等，其中最為關(guān)鍵的是加強突發(fā)事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發(fā)事件應急信息系統(tǒng)。
　　1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義、特點
　　1．1城市突發(fā)事件應急信息管理的定義
　　城市突發(fā)事件應急信息管理是指以突發(fā)事件應急管理的全過程為基礎，利用
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略863字，正式會員可完整閱讀）……　
策和管理提供全面的信息保障服務，所以，統(tǒng)一應急指揮系統(tǒng)既需要各專業(yè)應急指揮系統(tǒng)提供的專業(yè)信息。也需要多部門協(xié)同應對的宏觀管理信息，還需要從電子政務信息資源庫中提取的基礎信息等。
　　因此．基于城市較為完善電子政務網(wǎng)絡基礎設施，筆者提出建立以政府應急指揮中心和應急信息系統(tǒng)為樞紐，以各專業(yè)應急指揮中心和應急信息系統(tǒng)為協(xié)同、相關(guān)政務信息資源為支撐的集成分布式城市突發(fā)事件應急信息管理模式。如圖1所示。其中，政府網(wǎng)絡是指電子政務專網(wǎng)或外網(wǎng)：政務資源庫群是指人口、法人機構(gòu)、宏觀經(jīng)濟和資源環(huán)境地理信息電子政務四大公共基礎信息庫以及煤、電、水、氣、道路、公交、電信等城市基礎設施數(shù)據(jù)庫；應急中心元數(shù)據(jù)庫是指鏈向各專項應急信息庫的指示庫，為應急指揮系統(tǒng)提供應急信息資源目錄服務；城市應急信息庫是指應急指揮中心為實現(xiàn)對突發(fā)事件的協(xié)同管理而建立的全局性信息數(shù)據(jù)庫．如統(tǒng)一接處警信息、統(tǒng)一指揮調(diào)度信息等：專項應急信息系統(tǒng)是指有關(guān)職能部門已經(jīng)建立的單一災種應急指揮系統(tǒng)，如公安l10指揮系統(tǒng)、消防119指揮系統(tǒng)等；專項虛急信息庫是指圍繞專項應急指揮系統(tǒng)建立的專門數(shù)據(jù)庫，如公安系統(tǒng)的犯罪數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生系統(tǒng)城市醫(yī)療急救數(shù)據(jù)庫等：電子信息交換是指根據(jù)專項應急信息系統(tǒng)與統(tǒng)一應急信息系統(tǒng)之間的信息交換標準和規(guī)范。利用數(shù)據(jù)交換中問件自動實現(xiàn)系統(tǒng)之問的數(shù)據(jù)交換和共享；信息提取是指利用程序自動從政務信息資源庫中搜索和獲取所需要的各種信息。
　　圖1 城市突發(fā)事件應急信息管理集成分布式模式
　　3城市突發(fā)事件應急信息管理過程
　　美國著名信息管理學家霍頓提出由人類信息活動中的需求定義、收集、傳遞、處理、儲存、傳播、利用等7個階段構(gòu)成了一個信息生命周期，即由“信息需求”出發(fā)，經(jīng)過“收集”、“傳遞”等信息流程環(huán)節(jié)，再到3期 論城市突發(fā)事件的應急信息管理 353“信息利用”，滿足信息需求，但是，就某一種現(xiàn)實的信息所經(jīng)歷的生命歷程來說，這只是滿足了用戶某一個階段的信息需求。隨著新問題的出現(xiàn)和新任務的來臨，用戶必然會產(chǎn)生新的信息需求，從而又開始了新一輪的信息生命歷程。因此。人類城市突發(fā)事件應急信息管理活動之中會包含多次連續(xù)的信息生命周期循環(huán)，一方面，在每一次應急信息生命周期過程的循環(huán)中。從需求定義到利用的各個環(huán)節(jié)之伺的界限有時并不是十分明顯，會交織在一起，但就一次循環(huán)來說。每個環(huán)節(jié)肯定都會出現(xiàn)的，只是明顯程度不同而已；另一方面，這種循環(huán)不是簡單重復式循環(huán)，而是一種類似螺旋式的循環(huán)，每次循環(huán)中隨著應急管理新問題的出現(xiàn)和新任務的來臨。各項信息工作都有新的內(nèi)容。在同一時間內(nèi)可能有多個循環(huán)在同時進行．但目的都是為了推動突發(fā)事件應急信息管理工作向前發(fā)展。最終成功地預防或化解危機。
　　3．1 需求定義
　　在進行信息收集之前要進行需求定義．明確收集目標。它是整個城市突發(fā)事件應急信息管理的起點，也是每次信息生命周期循環(huán)的起點。包括以下內(nèi)容：
　　3．1．1信息服務的對象
　　突發(fā)事件應急信息管理主要為應急指揮中心、相關(guān)職能部門、應急專業(yè)人員和公眾提供信息服務。
　　3．1．2 信息收集的內(nèi)容
　　可以分為以下五類：
　　(1)危機事件信息：危機形成的原因、前兆、開始時間、持續(xù)時間、發(fā)生地點、影響范圍、破壞強度、傳播速度、動態(tài)變化情況等信息。
　　(2)受災對象信息：受災區(qū)域、受災地人員、物資、財產(chǎn)等信息。
　　(3)救災資源信息：救災可調(diào)用的人力、物力、財力等信息。
　　(4)受災損失信息：受災地人員、物資、財產(chǎn)損失等信息。
　　(5)其他相關(guān)信息：相關(guān)法律法規(guī)、安全教育知識、應急預案和案例、模型和方法等信息。
　　3．1．3 信息收集的范圍
　　應急信息包括突發(fā)事件事態(tài)信息、環(huán)境信息、應急資源信息和應急知識等，這些信息來源于各種信息載體，根據(jù)前面的分析可知，一方面需要從電子政務資源庫提取輔助決策所需要的基礎信息：另一方面，還需要通過各專業(yè)應急信息系統(tǒng)收集突發(fā)事件在其形成、發(fā)展過程中產(chǎn)生的內(nèi)在信息，如監(jiān)測信息、發(fā)生征兆信息、暴發(fā)標志信息、影響數(shù)據(jù)信息等；最后．還需要收集為進行統(tǒng)一指揮和協(xié)同應對所需要的全局性管理信息。
　　3.2 信息收集
　　信息收集應遵循針對性、及時性、準確性等原則。按一定的方式進行收集。信息收集的方式除了信息系統(tǒng)、民眾報告、公文傳遞、預測推算、評估計算、學習總結(jié)等以外。最重要的就是實地調(diào)查。實地調(diào)查是政府應急相關(guān)職能部門和應急專業(yè)人員到突發(fā)事件可能發(fā)生或已發(fā)生的地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查分析，獲取應急管理和決策 ……（未完，全文共6904字，當前僅顯示2425字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市突發(fā)事件應急信息管理思考》）