打擊流通領(lǐng)域販私行為的對策與思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前走私販私行為的特點(diǎn)
（一）商品種類多樣化
（二）商品來源和銷售渠道多樣化
（三）走私販私手法更加隱蔽、更加新穎
（四）走私販私網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
（五）跨區(qū)域走私販私活動(dòng)有所增加
二、私貨市場存在和發(fā)展的原因
（一）巨大的利潤空間和行業(yè)競爭壓力推動(dòng)賣方市場生存發(fā)展
（二）意識和消費(fèi)觀念的主導(dǎo)使買方市場不斷生存發(fā)展
（三）需求和供應(yīng)的激烈矛盾導(dǎo)致走私販私行為屢禁不止
三、打擊流通領(lǐng)域販私行為的難點(diǎn)
（一）取得群眾的支持難
（二）案件線索發(fā)現(xiàn)難
（三）定性難
（四）調(diào)查取證難
（五）法律空缺懲處難
四、打擊流通領(lǐng)域販私行為的對策
（一）建立評估預(yù)警制度
一是建立反私信息評估制度
二是建立反私預(yù)警制度
三是建立反私信息監(jiān)測通報(bào)制度
（二）建立教育防范制度
一是建立宣傳制度
二是建立教育防范制度
（三）建立聯(lián)合治理制度
一是建立聯(lián)合會(huì)議制度
二是建立聯(lián)合執(zhí)法制度
三是建立執(zhí)法信息通報(bào)制度
（四）建立日常監(jiān)管制度
一是建立日常巡查制度
二是建立督查制度
三是建立考核制度
（五）完善舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和獎(jiǎng)勵(lì)制度
一是建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)
二是建立獎(jiǎng)勵(lì)制度
（六）建立行業(yè)自律制度
一是逐步建立內(nèi)部管理制度
二是建立行業(yè)約束制度
……

　　打擊流通領(lǐng)域販私行為的對策與思考
　　走私商品從進(jìn)關(guān)到消費(fèi)者手中，期間經(jīng)過過關(guān)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。一直以來，海關(guān)、公安、工商等部門都致力各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，走私販私行為得到有效遏制，但因各種客觀因素影響，走私商品依然有其供應(yīng)和需求市場，走私販私行為更加隱蔽并有新的動(dòng)態(tài)，給各級政府的監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。在這里，筆者根據(jù)實(shí)際，結(jié)合日常監(jiān)管工作分析當(dāng)前走私販私行為的新動(dòng)態(tài)、私貨市場存在的原因和打擊的難點(diǎn)，談?wù)劥驌袅魍I(lǐng)域販私行為的對策。
　　一、當(dāng)前走私販私行為的特點(diǎn)
　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和政府部門反走私力度的增強(qiáng)，走私販私行為越來越隱蔽、商品種類涉及面越來越多廣、手段層出不窮并越發(fā)新穎。主要特點(diǎn)有
　�。ㄒ唬┥唐贩N類多樣化
　　以前，流通領(lǐng)域的走私商品主要集中在高檔消費(fèi)品上，如汽車、香煙、手表、洋酒、冷凍品、化妝品、成品油等。現(xiàn)在，流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的走私商品品種類越來越多，除了汽車、手表等高
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部門難于調(diào)查取證。同時(shí)，在銷售環(huán)節(jié)，銷貨者采取“場內(nèi)洽談、場外交易”的地下經(jīng)銷方式，或者將私貨混集在國產(chǎn)貨物中一起銷售；或者自己從正規(guī)合法渠道進(jìn)口部分商品，走私部分商品，將“水貨”、“正貨”混合銷售，以達(dá)到魚目混珠，掩人耳目的目的。筆者在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些商場、超市在眾多商品中擺放了部分進(jìn)口飲料、食品、化妝品等，當(dāng)要求這些商場、超市提供票證時(shí)，商場、超市無法提供合法來源。
　�。ㄋ模┳咚截溗骄W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
　　_客戶、走私者、境內(nèi)客戶之間，為各自利益逐步形成供銷網(wǎng)絡(luò)，以獲取最大的利潤。他們的供貨方式有：一是內(nèi)地買家自主聯(lián)系“水客”走私，由“水客”負(fù)責(zé)供貨；二是_公司貨物走私入境，長期雇傭業(yè)務(wù)人員主動(dòng)送貨上門；三是“水客”直接在_設(shè)立辦事處，專門向境內(nèi)商店提供“水貨”；四是國內(nèi)大戶在境內(nèi)設(shè)立分撥中心，形成以“地區(qū)大戶”為核心的地方性銷貨網(wǎng)絡(luò)，即由“大戶”聯(lián)系將貨物走私入境，然后以批發(fā)零售方式銷往各地。這些供銷貨線路互相獨(dú)立，即使斷了其中一條，也不影響私貨的供應(yīng)鏈和銷售鏈。
　�。ㄎ澹┛鐓^(qū)域走私販私活動(dòng)有所增加
　　以前，走私販私活動(dòng)主要活躍在京、滬、廣等發(fā)達(dá)省會(huì)城市、和珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，私貨市場相對比較集中，各地走私販私分子交流交流較少。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全國交通樞紐的建設(shè)和電子網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些相對落后的地區(qū)也成為走私販私分子開拓市場的目標(biāo)，走私販私網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面更加廣泛，跨區(qū)域走私販私活動(dòng)相應(yīng)增加。
　　二、私貨市場存在和發(fā)展的原因
　　流通環(huán)節(jié)是商品運(yùn)轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，一頭鏈接供應(yīng)方市場、一頭鏈接需求方市場，供求雙方市場的博弈決定流通環(huán)節(jié)商品的數(shù)量和流通運(yùn)轉(zhuǎn)率。正因?yàn)樽咚缴唐酚衅涔⿷?yīng)和需求市場，兩方市場的長期存在并有所膨脹，而導(dǎo)致就算在政府的各種高壓打擊措施下，走私和販私行為屢打不絕，而且越來越隱蔽。
　�。ㄒ唬┚薮蟮睦麧櫩臻g和行業(yè)競爭壓力推動(dòng)賣方市場生存發(fā)展
　　1．巨大的利潤空間是賣方市場活躍的主要驅(qū)動(dòng)力。由于通過正規(guī)途徑進(jìn)口的高檔消費(fèi)品、奢侈品等商品要繳納較高的進(jìn)口稅率，而通過走私就可避開高額稅款，牟取更豐厚的利潤，所以巨大的利潤差額吸引經(jīng)營者參與。據(jù)了解，一只價(jià)值2.63萬元的歐米茄手表需要繳納稅款1.66萬元，在市場上銷售，可以賣六七萬元，可想而知，走私比通過正規(guī)途徑進(jìn)口獲取的利潤空間更加大。
　　2．行業(yè)的激烈競爭是推動(dòng)賣方市場的發(fā)展的原因。面對當(dāng)前激烈的市場競爭和私貨市場不斷搶占、瓜分市場份額和高額利潤，無論是國內(nèi)經(jīng)銷商還是國外的公司，在尋找自己生存和發(fā)展過程中，必然也會(huì)通過“主動(dòng)參與”或“被迫協(xié)助”的形式參與走私販私，以便壓低價(jià)格和成本，獲取市場競爭優(yōu)勢。
　　（二）意識和消費(fèi)觀念的主導(dǎo)使買方市場不斷生存發(fā)展
　　1．群眾的主觀觀念和意識是形成買方市場的關(guān)鍵。一直以來，內(nèi)地群眾都普遍對進(jìn)口商品存在盲目追崇的心態(tài)，認(rèn)為只要是國外生產(chǎn)的產(chǎn)品或本國出口外國的商品，無論是否經(jīng)過海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫，其質(zhì)量肯定比國產(chǎn)貨質(zhì)量好。而且，群眾極少追問商品的來源是否合法。據(jù)了解，在部分發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾，寧愿利用_行到港澳購買進(jìn)口日用品、食品、奶粉等商品或購買私貨，也不愿意購買國產(chǎn)貨。
　　2．群眾生活水平的提高是買方市場生存的基礎(chǔ)。改革開放后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平和生活質(zhì)量得到極大的提高，群眾更加注重對進(jìn)口品牌商品的追求，因而，國內(nèi)對進(jìn)口奢侈品、食品、化妝品、服裝、電子產(chǎn)品 ……（未完，全文共5297字，當(dāng)前僅顯示1860字，請閱讀下面提示信息。收藏《打擊流通領(lǐng)域販私行為的對策與思考》）