關(guān)于構(gòu)建北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建我省北部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)提出的背景和意義
一是這個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境極其脆弱
二是歷史問(wèn)題的嚴(yán)重沉淀
三是長(zhǎng)期以來(lái)首都發(fā)展的虹吸效應(yīng)
二、構(gòu)建我省北部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的實(shí)施建議
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案 由： 關(guān)于構(gòu)建北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

內(nèi)容：剛剛閉幕不久的省第八次黨代會(huì)上，提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要走出一條有中國(guó)特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展路子。從河北的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把東部沿海的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，把環(huán)京津的潛能充分釋放出來(lái)，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，我省北部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)與沿海地區(qū)的同步發(fā)展，將成為整個(gè)河北實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵所在。
我省北部地區(qū)主要指張家口和承德二市，地理位置獨(dú)特，緊鄰首都北京，二市面積之和為7.6萬(wàn)平方公里，占全省面積的40%，財(cái)政收入之和僅占全省收入的10%左右。隨著我省沿海經(jīng)濟(jì)的崛起，必然越來(lái)越拉大與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的距離，不可避免的成為了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。
要實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，就不可忽視經(jīng)
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高在海拔二千五百米以上。氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，寒冷、多風(fēng)、干旱是壩上最明顯的特征，年均氣溫1—2攝氏度，無(wú)霜期90—120天，年降水量不足400毫米。這對(duì)于首都的生態(tài)安全構(gòu)成了極大的威脅。
從戰(zhàn)略地位看，張家口和承德，歷來(lái)是首都的御敵門(mén)戶(hù)，尤其是張家口，號(hào)稱(chēng)首都的北大門(mén)，有著極其重要的戰(zhàn)略地位。這對(duì)于首都的戰(zhàn)略安全構(gòu)成了重要的屏障。
從政治層面看，張家口和承德，肩負(fù)著首都的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、生產(chǎn)和生活物資等諸多重要戰(zhàn)略物資的供給保障和安全保衛(wèi)任務(wù)，成為了首都的名副其實(shí)的鋼鐵門(mén)戶(hù)后勤保障基地。這對(duì)于首都的_全構(gòu)成了重要的保證。
因此，我省北部的張家口和承德的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就像是首都經(jīng)濟(jì)圈的兩翼翅膀，在首都經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)施中，對(duì)其成敗將起著舉足輕重的作用和至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義及深遠(yuǎn)的歷史意義。依托北京，打好生態(tài)經(jīng)濟(jì)這副牌，在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局戰(zhàn)略中，應(yīng)該成為我省北部區(qū)域未來(lái)發(fā)展定位的重要思路。
造成我省北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因是：
一是這個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境極其脆弱。土壤風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重，常年的干旱缺水，區(qū)域降雨量小, 旱災(zāi)發(fā)生頻率高。目前，僅張家口荒漠化面積已達(dá)99.53 萬(wàn)平方公頃, 占全市土地總面積的 27%, 壩上 4縣土地風(fēng)蝕沙化面積達(dá) 54%。
二是歷史問(wèn)題的嚴(yán)重沉淀。由于張家口和承德的重要戰(zhàn)略位置，特別是張家口，直到1995年才被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“開(kāi)放城市”，比我國(guó)的改革開(kāi)放整整晚了17年。因而，張家口和承德錯(cuò)過(guò)了國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和先期開(kāi)放發(fā)展的兩個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。而在近年來(lái)的國(guó)家沿海發(fā)展政策和西部大開(kāi)發(fā)政策中，張家口、承德這樣重要的區(qū)域又都未被列入，既不能享受東部沿海的特殊優(yōu)惠政策，也夠不著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)的特殊政策，被戲稱(chēng)為“不東不西，不是東西”，導(dǎo)致了問(wèn)題的嚴(yán)重性。
三是長(zhǎng)期以來(lái)首都發(fā)展的虹吸效應(yīng)。在特殊優(yōu)惠政策的助推下，首都的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，不可避免的對(duì)周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素和政治、文化、人才、資金產(chǎn)生了巨大的吸引力，造成我省資金和人才的大量外流，進(jìn)一步削弱了我省，特別是緊鄰北京的張家口和承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。在北京的快速發(fā)展中，我省多年來(lái)的定位始終是無(wú)條件的服從和服務(wù)于北京。最突出的表現(xiàn)是環(huán)首都北部貧困帶，由于地處北京的上風(fēng)上水，自然擔(dān)負(fù)著減少首都風(fēng)沙，提供充足、清潔水源的政治責(zé)任。為此，國(guó)家和地方政府不斷加大對(duì)這一地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制, 不斷提高水源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在承德潮白河流域, 迄今為止, 先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目達(dá) 800多項(xiàng), 造成每年損失利稅 10 多億元。作為風(fēng)沙源治理區(qū), 這個(gè)區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)首都大氣環(huán)境而實(shí)施的封山育林、退耕還林還草工程也使得這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)受到了巨大的損失�？陀^(guān)上造成了區(qū)域畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的提高, 影響了農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性, 使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民原來(lái)賴(lài)以增收的畜牧業(yè)嚴(yán)重滑坡。
2006年，省政府和北京市政府達(dá)成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)北京市與張家口市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有關(guān)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要》，雖然規(guī)定了一系列節(jié)水農(nóng)業(yè)、水污染源治理、水土流失 ……（未完，全文共3258字，當(dāng)前僅顯示1646字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的建議（政協(xié)提案）》）