關(guān)于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

目錄/提綱：……
一、主要成效
1、制訂了一批“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃
2、建設(shè)了一批糧食功能區(qū)和一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)
3、引進(jìn)和培育了一批建設(shè)主體
4、新建了一批農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施
5、推廣應(yīng)用了一批先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)
6、拓展了一批服務(wù)項(xiàng)目
一是開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)
二是實(shí)行農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)
三是拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游
四是實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”服務(wù)
二、存在問題
1、分散承包與農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營之間的矛盾
2、高科技農(nóng)業(yè)與從業(yè)者素質(zhì)偏低之間的矛盾
3、農(nóng)業(yè)用地低效益與非農(nóng)用地高效益之間的矛盾
4、財(cái)政投入不足與“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)重之間的矛盾
三、對(duì)策建議
（一）深化對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)
1、“兩區(qū)”建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要
2、“兩區(qū)”建設(shè)是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的重要舉措
3、“兩區(qū)”建設(shè)是貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策的需要
（二）強(qiáng)化措施，確�！皟蓞^(qū)建設(shè)”順利推進(jìn)
1、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行
2、強(qiáng)化政策支撐
一是明確政府是“兩區(qū)”重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體
二是出臺(tái)鼓勵(lì)工商業(yè)主投資“兩區(qū)”建設(shè)的優(yōu)惠政策
三是加大資金整合力度
四是加大對(duì)糧食功能區(qū)的扶持
3、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)
二是要加大“兩區(qū)”土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策
三是探索合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制
4、強(qiáng)化模式創(chuàng)新
一是創(chuàng)新利益分配新模式
二是依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)“兩區(qū)”發(fā)展
5、強(qiáng)化主體培育
6、強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)
……

關(guān)于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)
建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與糧食功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）建設(shè)是“十二五”時(shí)期加快促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主載體和主陣地。
我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)分別始于2009年和2010年，得益于各級(jí)政府重視、社會(huì)資本介入、服務(wù)理念創(chuàng)新及“四新”成果（新技術(shù)、新模式、新農(nóng)具和新品種）等要素在“兩區(qū)”內(nèi)的綜合運(yùn)用，“兩區(qū)”內(nèi)的產(chǎn)業(yè)水平快速提升。
一、主要成效
1、制訂了一批“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃。2010年我市先后編制并下發(fā)了《建德市糧食功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2010-2018）》、《建德市航頭省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃》、《建德市三都省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)規(guī)劃》等文本。這些規(guī)劃明確了“兩區(qū)”建設(shè)的空間布局、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，為推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)起到了很好的引領(lǐng)作用。
2、建設(shè)了一批糧食功能區(qū)和一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。截止2011年6月，我市已建成省級(jí)糧食功能區(qū)2個(gè)（航頭石屏莊畈、欽堂石端畈）、杭州市級(jí)功能區(qū)7個(gè)（大慈巖上
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蘆筍、黃瓜、西紅柿、草莓、珍貴樹種等農(nóng)作物新品種10多個(gè)，全面推廣應(yīng)用設(shè)施栽培、立體栽培、智能化溫室育苗等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。糧食功能區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100%，旱地育秧、小苗移栽、強(qiáng)化栽培、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥等集成技術(shù)全面應(yīng)用，育秧、移栽、收割、糧食烘干生產(chǎn)全程機(jī)械化。功能區(qū)內(nèi)單季稻單產(chǎn)562公斤，比全市平均單產(chǎn)496公斤，增13.3%。攻關(guān)田最高畝產(chǎn)達(dá)到753公斤，創(chuàng)下了我市糧食單產(chǎn)最高紀(jì)錄。園區(qū)和功能區(qū)已成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化區(qū)、展示區(qū)，高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
6、拓展了一批服務(wù)項(xiàng)目。一是開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。兩區(qū)所在的鎮(zhèn)、村開展土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，目前已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地4500余畝，為入?yún)^(qū)（園）開展規(guī)�；a(chǎn)創(chuàng)造了條件。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)訂單化生產(chǎn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行訂單生產(chǎn)，產(chǎn)品直接進(jìn)入上海、南京、杭州、溫州、衢州等大中城市市場(chǎng)。三是拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游。2010-2011年草莓生產(chǎn)季節(jié),航頭草莓精品園日均接待游客千余人，創(chuàng)園區(qū)內(nèi)歷史新高，僅采摘游收入每畝就高達(dá) 1萬余元。四是實(shí)現(xiàn)“七統(tǒng)一”服務(wù)。功能區(qū)內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一測(cè)土配方、統(tǒng)一灌水、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一機(jī)械收割、統(tǒng)一強(qiáng)化栽培技術(shù)”七統(tǒng)一服務(wù)模式，提升了標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二、存在問題
但是，建德的“兩區(qū)”建設(shè)還存在著許多困難，歸納起來，主要表現(xiàn)為以下四對(duì)矛盾：
1、分散承包與農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要規(guī)�；a(chǎn)與經(jīng)營，其核心要素是成片土地或達(dá)到一定規(guī)模土地作支撐。然而，目前土地主要分散在原通過農(nóng)村承包責(zé)任制所得的廣大農(nóng)戶手上，受傳統(tǒng)觀念束縛，要通過土地流轉(zhuǎn)變分散為集中難度較大，特別是連片流轉(zhuǎn)更為困難，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營矛盾十分突出。
2、高科技農(nóng)業(yè)與從業(yè)者素質(zhì)偏低之間的矛盾�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要特征是規(guī)�；�、機(jī)械化、科技化等要素的綜合運(yùn)用，相對(duì)而言，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化素質(zhì)要求較高，而現(xiàn)行專職或兼職從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民大多年齡偏老、科技文化素質(zhì)偏低，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。
3、農(nóng)業(yè)用地低效益與非農(nóng)用地高效益之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然大幅提高了土地產(chǎn)出率與效益，但與工業(yè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相比，產(chǎn)出效益明顯偏低�！皟蓞^(qū)”建設(shè)用地大多在交通便利、地勢(shì)平坦的區(qū)域，隨著工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，如不采取相應(yīng)控制措施，極易造成“兩區(qū)”土地的非糧化甚至非農(nóng)化，其生存與發(fā)展空間將面臨嚴(yán)重的擠壓。如大同三村和豐畈二個(gè)杭州市級(jí)糧食功能區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有許多外地老板有意租用功能區(qū)內(nèi)的土地發(fā)展苗木，給予的條件也很誘惑，如再不出臺(tái)更多的激勵(lì)，功能區(qū)用途的變更將成為極有可能。
4、財(cái)政投入不足與“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)重之間的矛盾。目前我市“兩區(qū)”建設(shè)資金主要以中央與省、杭州市財(cái)政扶持資金為主，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)設(shè)施、配套設(shè)施、科技投入。“兩區(qū)”建設(shè)中的路、溝、渠、電等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施需要大量財(cái)政資金投入，而我市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為困難，不可能象工業(yè)園區(qū)一樣投入大量資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。如本市級(jí)糧食功能區(qū)建設(shè)，市財(cái)政資金投入乏力而難以開展建設(shè)。航頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)大量的公共溝渠路等基礎(chǔ)設(shè)施，投入至少幾千萬，數(shù)額很大，而各級(jí)財(cái)政投入數(shù)量有限，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快。
三、對(duì)策建議
（一）深化對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
1、“兩區(qū)”建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。首先，是加快我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)�！笆濉逼陂g，規(guī)�；�、集約化、科技化將是我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，而“兩區(qū)”建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)“三化”發(fā)展的有效大平臺(tái)，容納、承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的大空間。其次，是一次新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革。近年來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展亦面臨著耕地承載壓力加大、農(nóng)資成本和人力成本逐年增加等制約，“兩區(qū)”建設(shè)可以較好地解決勞動(dòng)者個(gè)體之間素質(zhì)不均衡、人力成本增加、單位面積土地收益低下等困惑 ……（未完，全文共5816字，當(dāng)前僅顯示2043字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與建議》）