淺析榮昌縣社會保障部分工作延伸鎮(zhèn)街的難點(diǎn)及對策

目錄/提綱：……
一、社保平臺建設(shè)現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)下延所遇困難
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)欠全，服務(wù)功能單一
（二）管理_生疏，業(yè)務(wù)水平較低
（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源共享滯后
（四）隊(duì)伍建設(shè)無序，人員變動頻繁
（五）經(jīng)費(fèi)保障緊缺，激勵方式匱乏
二、認(rèn)真分析下延業(yè)務(wù)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作可下延業(yè)務(wù)
（二）養(yǎng)老保險工作可下延業(yè)務(wù)
（三）醫(yī)療保險工作可下延業(yè)務(wù)
三、針對下延棘手問題，科學(xué)研判合理對策
……
狠抓基層社保平臺建設(shè)健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力社保公共服務(wù)系統(tǒng)

淺析榮昌縣社會保障部分工作延伸鎮(zhèn)街的難點(diǎn)及對策


近年來，榮昌縣在大力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，把搭建服務(wù)平臺、提高工作效率、方便群眾辦事、創(chuàng)新服務(wù)民生作為推進(jìn)人力社保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的“催化劑”。據(jù)此，縣人力社保局積極響應(yīng)市、縣號召，緊扣縣情，結(jié)合實(shí)際，把狠抓鎮(zhèn)（街）社保平臺建設(shè)作為社會保障工作適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、謀求新發(fā)展的重要依托；作為逐步向鎮(zhèn)（街）延伸社會保險、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的前沿陣地；作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化服務(wù)和管理的重要支撐。本文就如何進(jìn)一步夯實(shí)鎮(zhèn)（街）社保平臺建設(shè)，延伸社會保障工作作詳細(xì)論述。
一、社保平臺建設(shè)現(xiàn)狀，業(yè)務(wù)下延所遇困難
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，保障和服務(wù)民生，促進(jìn)社會公平正義，人力社保事業(yè)應(yīng)站在第一線，積極行使為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展保駕護(hù)航作用，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保障的社會化管理是當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)逐步將更多的業(yè)務(wù)下延到基層辦理，使城鄉(xiāng)居民和單位、職工不出鎮(zhèn)（街），即可就近享受便捷優(yōu)質(zhì)的社保公共服務(wù)，但與周邊區(qū)縣相比，我縣起步較慢，效果不甚明顯，究其原因，主要存在以下問題：
（一）機(jī)構(gòu)建設(shè)欠全，服務(wù)功能單一。目前，縣、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級勞動就業(yè)和社會保障機(jī)構(gòu)已初步建成，21個鎮(zhèn)（街）均建有社保所，但建
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急系統(tǒng)本身存在斷網(wǎng)頻率高、維修時間長、維護(hù)費(fèi)用低的問題。2. 鎮(zhèn)（街）應(yīng)急系統(tǒng)不穩(wěn)定，主要原因包括電信網(wǎng)絡(luò)不通、個人操作不當(dāng)、縣社保局主控網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定等。3. 鎮(zhèn)（街）應(yīng)急系統(tǒng)使用維護(hù)能力較低，一方面信息網(wǎng)絡(luò)工作專業(yè)性強(qiáng)、更新速度快，掌握難度大；另一方面對社保所工作人員培訓(xùn)力度不夠，即便有精通信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的人員也很不穩(wěn)定。三是城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的網(wǎng)絡(luò)和軟件沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。由于歷史原因，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險中的農(nóng)村居民使用的是重慶暢中科技有限公司的軟件和縣廣電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，而城鎮(zhèn)居民使用的成都蓮合公司的軟件和電信的網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌后則使用的是東軟公司的軟件和電信的網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)已延伸至社保所和醫(yī)院，職工醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)只延伸到了醫(yī)院，未涉及到社保所。
（四）隊(duì)伍建設(shè)無序，人員變動頻繁。鎮(zhèn)（街）社保所是社會保障工作面向基層的主要業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，隨著社會保障業(yè)務(wù)面的擴(kuò)大和相關(guān)業(yè)務(wù)的下延，鎮(zhèn)（街）社保所的業(yè)務(wù)量逐年增加，但近年來卻沒有實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。究其工作人員而言，總體現(xiàn)狀是：絕對總量少、業(yè)務(wù)質(zhì)量低、正式職工少、編制不到位、穩(wěn)定性差。目前。鎮(zhèn)（街）社保所的工作人員有一部分為臨聘人員，一方面由于相關(guān)政策限制和經(jīng)費(fèi)問題，鎮(zhèn)（街）也不能聘請過多臨聘人員，導(dǎo)致絕對數(shù)量少。而臨聘人員的待遇較低、培訓(xùn)不到位使得其業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。另一方面，由于社保所工作量大、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠等原因?qū)е潞芏嗾铰毠げ辉敢庠谏绫Ｋぷ�，即使編制為社保所的正式職工也有很多就職于其它部門。社保編制不到位，社保所的正式職工主要是新進(jìn)人員，而當(dāng)這些人員業(yè)務(wù)熟悉后又經(jīng)常調(diào)動，過大的流動性不利于社保政策連續(xù)性的執(zhí)行，在政策解釋宣傳中常出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生負(fù)面影響。
（五）經(jīng)費(fèi)保障緊缺，激勵方式匱乏。隨著社會保障事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量和要求更高，財(cái)政預(yù)算安排的工作經(jīng)費(fèi)有時難以保證業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳報(bào)道和設(shè)備更新等基本需求。同時，也因經(jīng)費(fèi)困難，補(bǔ)助鎮(zhèn)（街）社保所的工作經(jīng)費(fèi)有限，再加上工作經(jīng)費(fèi)都是通過鎮(zhèn)（街）財(cái)政所劃撥的，社保所工作人員有時根本就享受不到補(bǔ)貼，工作積極性就可能受到影響。同時，村（社）社保平臺工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街）財(cái)政解決，多數(shù)鎮(zhèn)（街）由于財(cái)力不足，無法保障。人員經(jīng)費(fèi)方面，社區(qū)配備的社保員待遇主要依靠公益性崗位的補(bǔ)貼予以支付，收入僅800元/月，行政村的社保員工資還未定，由鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算安排，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）財(cái)政情況，收入差別應(yīng)該很大，這將大大的影響基層平臺工作人員的穩(wěn)定性。
二、認(rèn)真分析下延業(yè)務(wù)，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)
（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作可下延業(yè)務(wù)
1. 失業(yè)保險
失業(yè)保險面向老百姓的業(yè)務(wù)主要是參保和失業(yè)金的領(lǐng)取。目前失業(yè)保險全部業(yè)務(wù)均在縣就業(yè)局辦理�？上卵右韵聵I(yè)務(wù)：
（1）參保。隨著我縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多鎮(zhèn)（街）引進(jìn)了不少企業(yè)，可將參保業(yè)務(wù)下延至鎮(zhèn)（街）社保所，企業(yè)在本地就可辦理參保業(yè)務(wù)，同時，因?yàn)槭I(yè)保險的基金征收也是各鎮(zhèn)（街）地稅所在辦理，將參保和繳費(fèi)統(tǒng)一到當(dāng)?shù)�，這樣更有利于參保擴(kuò)面和基金的征繳。目前無操作系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)操作。
（2）失業(yè)金的領(lǐng)取�，F(xiàn)在失業(yè)金由縣就業(yè)局統(tǒng)一管理發(fā)放，縣里很難及時掌握全部失業(yè)人員的再就業(yè)情況，有些失業(yè)人員已經(jīng)成功再就業(yè)仍然在領(lǐng)取失業(yè)金，造成基金流失。將初審業(yè)務(wù)下延到鎮(zhèn)（街）社保所辦理，一是方便群眾就地就近辦事。二是各鎮(zhèn)（街）社保所能更有效的掌握失業(yè)人員的再就業(yè)情況，便于及時調(diào)整失業(yè)金發(fā)放。目前的問題是，沒有操作系統(tǒng)的保障。
2. 小額擔(dān)保（抵押）貸款
（1）個體戶要辦理一筆貸款先后要跑四個部門，特別是偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（街）的借款人辦理貸款既花費(fèi)時間又多出交通費(fèi)。2012年市人力社保局正在研究把個體貸款額度從目前的最高8萬元提高到最高15萬元，這會促使貸款的人數(shù)大大增加，這將給我們的業(yè)務(wù)窗口帶來更大的壓力。建議可下放權(quán)力，貸款者直接在各鎮(zhèn)（街）辦理業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)厣绫Ｋ拓?cái)政所聯(lián)合審批。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)需要得到財(cái)政局的支持，同時，因?yàn)槊總�貸款者最多享受2年的貸款貼息，所以還需要建立識別系統(tǒng)，避免重復(fù)享受。
（2）縣就業(yè)局作為小額擔(dān)保（抵押）貸款優(yōu)惠政策的主管部門，在下放審批權(quán)之后，可拿出更多的精力強(qiáng)化政策落實(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)撥付。
（二）養(yǎng)老保險工作可下延業(yè)務(wù)
根據(jù)《重慶市社會保險局關(guān)于開展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)下沉鄉(xiāng)（街道）服務(wù)平臺有關(guān)工作的通知》（渝社險發(fā)〔2012〕60號）文件規(guī)定，為落實(shí)“社會保險要服務(wù)群眾、方便群眾”的工作要求，進(jìn)一步簡化辦事程序，減少群眾的往返跑路，方便群眾，擬將下列業(yè)務(wù)下延鎮(zhèn)（街）。
1. 單位參保業(yè)務(wù)
（1）單位參保、變更登記申報(bào)
將未參保單位申請參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險申報(bào)、審核、信息錄入，已參保單位變更法人代表、經(jīng)辦人、聯(lián)系電話、地 ……（未完，全文共7312字，當(dāng)前僅顯示2568字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析榮昌縣社會保障部分工作延伸鎮(zhèn)街的難點(diǎn)及對策》）