審計(jì)論文：深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的思考

目錄/提綱：……
一、我市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得的主要成效
（一）建立了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
（二）在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用
（三）為政府宏觀決策和人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督供了依據(jù)
二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中存在的主要問題
（一）財(cái)政審計(jì)一體化機(jī)制不夠健全
（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體方案和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃銜接還不夠緊密
（三）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃年度和“兩個(gè)報(bào)告年度”的差異未進(jìn)行調(diào)整
（四）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體方案缺乏落實(shí)機(jī)制
（五）審計(jì)資源未合理有效利用
三、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的對(duì)策
（一）建立健全工作機(jī)制
一是建立工作機(jī)構(gòu)
二是制定協(xié)調(diào)小組定期會(huì)議研究制度
三是制定各處室成果提煉運(yùn)用制度
（二）有效調(diào)整銜接年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和“兩個(gè)報(bào)告年度”
一是“兩個(gè)報(bào)告”的“逆向操作法”
二是項(xiàng)目計(jì)劃安排的“滾動(dòng)計(jì)劃法”
（三）建立預(yù)算執(zhí)行總體方案的落實(shí)機(jī)制
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審計(jì)論文：深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的思考

一、我市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得的主要成效
自1996年開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作以來，我局緊緊圍繞政府和人大關(guān)心的財(cái)經(jīng)問題，以財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益為目標(biāo)，以財(cái)政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為主線，以部門單位預(yù)算執(zhí)行為基礎(chǔ)，其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為補(bǔ)充，深入開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，取得了較大的成效。
（一）建立了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。我局根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作，建立了與同級(jí)財(cái)稅部門的監(jiān)督制約機(jī)制；較好地處理了審計(jì)同級(jí)財(cái)政與對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的關(guān)系，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)與向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作的關(guān)系。
（二）在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。多年來，我局通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，查出大量違紀(jì)違規(guī)問題，查處一批大案要案，審計(jì)處理后，為政府增加了財(cái)政收入，挽回了損失浪費(fèi)。同時(shí)，還在加強(qiáng)預(yù)算管理和完善規(guī)章制度等方面，積極向政府和人大提出建議，從而促進(jìn)了預(yù)算法的執(zhí)行，促進(jìn)了依法行政和廉政建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
（三）為政府宏觀決策和人大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督供了依據(jù)。通過向市政府提出同級(jí)審審計(jì)結(jié)果報(bào)告，使政府比較全面地掌
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預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為核心、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主要內(nèi)容的計(jì)劃管理理念。
（三）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃年度和“兩個(gè)報(bào)告年度”的差異未進(jìn)行調(diào)整
審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃年度是公歷年度，即自1月1日至12月31日；而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告年度”（或稱為“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告年度”）并不是公歷年度，從我局的情況看，是上年的六月至當(dāng)年的五月。這兩個(gè)“年度”是相互交叉的。對(duì)于頭一年的“兩個(gè)報(bào)告”和次年的“兩個(gè)報(bào)告”之間的這一年的時(shí)間段，筆者孤陋寡聞，未見報(bào)刊媒體和實(shí)際工作中有專門的概念，于是杜撰了“兩個(gè)報(bào)告年度”（或“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告年度”）的概念。
之所以要制造“兩個(gè)報(bào)告年度”概念，是因?yàn)榭陀^上“兩個(gè)報(bào)告年度”和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃年度是相互交叉、存在差異的，而這種差異造成項(xiàng)目安排上無法同步實(shí)現(xiàn)，從而給審計(jì)工作特別是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作造成了很大的影響。而且，實(shí)際工作中似乎并沒有深刻地意識(shí)到這個(gè)差異，也沒有采取有力措施進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐中出現(xiàn)了項(xiàng)目計(jì)劃安排和執(zhí)行上往往習(xí)慣于從公歷計(jì)劃年度進(jìn)行考慮，其模式是:先確定審計(jì)項(xiàng)目，再組織審計(jì)實(shí)施，最后匯總審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容撰寫“兩個(gè)報(bào)告”。這種慣用模式由于沒有對(duì)“兩個(gè)報(bào)告年度”和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃年度進(jìn)行調(diào)整，從而在確定具體審計(jì)項(xiàng)目及其目標(biāo)方面具有較大的盲目性，難以有效地保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中一個(gè)突出的表現(xiàn)就是，項(xiàng)目審?fù)旰蟪晒茨荏w現(xiàn)到“兩個(gè)報(bào)告”中。
（四）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體方案缺乏落實(shí)機(jī)制
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體方案雖然確定了各審計(jì)項(xiàng)目所要達(dá)到的主要目標(biāo)，但是，如何將其落實(shí)到每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中去，卻缺乏相應(yīng)機(jī)制，從而出現(xiàn)總體方案管總體方案要求，具體項(xiàng)目管具體項(xiàng)目實(shí)施的脫節(jié)現(xiàn)象，總體方案確定的目標(biāo)最終未能很好實(shí)現(xiàn)。
（五）審計(jì)資源未合理有效利用
部分審計(jì)項(xiàng)目，立項(xiàng)中的審計(jì)時(shí)間范圍不包含審計(jì)實(shí)施當(dāng)年度，但就項(xiàng)目的內(nèi)容和內(nèi)容而言，又是適合作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的，不少審計(jì)組在實(shí)施這類項(xiàng)目時(shí)，往往未延伸審計(jì)實(shí)施的當(dāng)年度，使得這些項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容本可以寫入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“兩個(gè)報(bào)告”，但因未延伸審計(jì)而未能寫入，導(dǎo)致審計(jì)資源未得到合理有效利用。
三、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的對(duì)策
（一）建立健全工作機(jī)制
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作不僅僅是財(cái)政審計(jì)專業(yè)處室的工作，而是審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)全局性的重要工作。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作結(jié)果越來越關(guān)注，對(duì)審計(jì)部門工作成果特別是對(duì)直接體現(xiàn)審計(jì)工作成果的“兩個(gè)報(bào)告”提出更高要求。為確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作達(dá)到預(yù)期目的，確保 “兩個(gè)報(bào)告”內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、滿足政府、人大及其他方面的需要，應(yīng)建立健全財(cái)政審計(jì)一體化工作機(jī)制。一是建立工作機(jī)構(gòu)。成立局財(cái)政審計(jì)一體化協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組宜由局長親自掛帥，有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)參加，有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是研究確定“兩個(gè)報(bào)告”框架結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)內(nèi)容；組織項(xiàng)目答辯和選項(xiàng)論證，確定“兩個(gè)報(bào)告年度”的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和列入下年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)總體方案的項(xiàng)目；審議審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告代擬稿。同時(shí)，應(yīng)成立協(xié)調(diào)辦公室，主要由財(cái)金處人員組成，在協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)確定進(jìn)入“兩個(gè)報(bào)告”的材料篩選、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目文書的綜合和報(bào)送等基礎(chǔ)性工作。二是制定協(xié)調(diào)小組定期會(huì)議研究制度。協(xié)調(diào)小組定期會(huì)議既是整合全局資源的手段，又是組織和指揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的平臺(tái)，因而在財(cái)政審計(jì)一體化中有著極其重要的地位和作用。因此，該制度的內(nèi)容，特別是定期會(huì)議的組織方式、召開時(shí)間、研究內(nèi)容等必須明確規(guī)定，以確保制度得到有效執(zhí)行。三是制定各處室成果提煉運(yùn)用制度。由于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的綜合性和宏觀性越來越強(qiáng)，從宏觀上對(duì)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行歸納分析和提煉，透過現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問題的根源，從_、制度和管理等層面提出解決問題的辦法，也越來越顯重要，因此，在審計(jì)成果提煉和運(yùn)用方面，有必要在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，特別是要明確各處室的職責(zé)，使得成果提煉運(yùn)用落到實(shí)處。此外，還應(yīng)該建立其他相關(guān)配套制度。
（二）有效調(diào)整銜接年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和“兩個(gè)報(bào)告年度”
從當(dāng)前的情況看，公歷年度的審計(jì)工作總結(jié)上報(bào)市政府，主 ……（未完，全文共4308字，當(dāng)前僅顯示2176字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《審計(jì)論文：深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的思考》）