論文:江蘇區(qū)域規(guī)劃實施的困難與對策

江蘇區(qū)域規(guī)劃實施的困難與對策

摘要：目標過于宏大、內容比較原則、政府間利益糾葛等因素阻礙了區(qū)域規(guī)劃的實施。建議運用地方立法將區(qū)域規(guī)劃轉化為地方政府的法定職責，形成法律規(guī)范機制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實；設立專門負責機構，以下位規(guī)劃或專門規(guī)劃銜接上位規(guī)劃，形成目標任務分解機制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實；運用財稅政策扶持弱勢區(qū)域主體，形成利益補償機制推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實。

東南大學周佑勇教授承擔省社科基金項目“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施機制研究”，調查分析江蘇省域范圍內區(qū)域規(guī)劃的實施情況，提出建立多層次轉化實施機制，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力和實
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家和長三角兩省一市政府先后出臺《長三角港口建設規(guī)劃（2004年～2010年）》、《長江三角洲地區(qū)高等級航道網規(guī)劃》（2004年～2020年））等多個區(qū)域規(guī)劃，對長三角地區(qū)港口的布局與建設作出了具體部署。但近五年實際情況表明，長三角地區(qū)港口“諸侯混戰(zhàn)”的局面并未隨著眾多區(qū)域規(guī)劃的制定出臺而得到根本改變。
要提升區(qū)域規(guī)劃的實施效果，避免 “規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面，必須增強區(qū)域規(guī)劃自身的強制性與約束力，增強可操作性。
第一，建立法律規(guī)范機制，增強權威性和約束力。區(qū)域規(guī)劃本身并不是法律法規(guī)，區(qū)域規(guī)劃的實施也不同于法律法規(guī)的實施，但可以運用地方立法將原則性、抽象性的區(qū)域規(guī)劃轉化為地方政府的法定職責。2005年湖南省人民政府批準實施《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》（2004-2020），2007年湖南省人大常委會專門針對該規(guī)劃制定了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》。該條例以地方法規(guī)的形式明確了長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃的地位、作用、實施與監(jiān)督機構，從而將該區(qū)域規(guī)劃的實施轉化為對地方法規(guī)的實施，起到了良好的實際效果。2009年9月省政府出臺了《關于貫徹落實〈江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》，以政府規(guī)章性文件形式推動該規(guī)劃的實施。但是，《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《徐州都市圈規(guī)劃》等重要區(qū)域規(guī)劃的實施，缺少相應的地方法規(guī)相匹配。我省應加快推進區(qū)域規(guī)劃轉化實施的法治化步伐，運用地方立法推動區(qū)域規(guī)劃的貫徹落實。
第二，建立目標任務分解機制，增強可操作性。廣東省《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》（2004-2020）第100條規(guī)定，“建立、健全本規(guī)劃實施的實體機構——珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室”。該辦公室主要職能是：對區(qū)域規(guī)劃的責任主體進行逐步分解，并確保各配套專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃得到充分落實。建議我省借鑒廣東經驗，建立分解實施機制：一是以較低層級的下位規(guī)劃或專門規(guī)劃來銜接上位區(qū)域規(guī)劃，二是設立專門機構對區(qū)域規(guī)劃實施主體、進度進行分解細化，三是建立責任考核體系，將區(qū)域規(guī)劃分解實施情況納入地方政府績效考核范圍，提升區(qū)域規(guī)劃的政府執(zhí)行力。
第三，建立利益補償機制，增強內生動力。在德國，區(qū)域規(guī)劃的核心任務是縮小地區(qū)差距，從區(qū)域協(xié)調發(fā)展出發(fā)，確定受補償主體，并運 ……（未完，全文共1930字，當前僅顯示1227字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文:江蘇區(qū)域規(guī)劃實施的困難與對策》）