關(guān)于緩解土地供需矛盾的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、盤活存量，控制增量的可行性與可操作性
二、盤活存量，控制增量的思路及做法
一是加大了土地開發(fā)復(fù)墾資金的投放力度
二是提供優(yōu)惠政策
三是認(rèn)真做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)的土地復(fù)墾立項(xiàng)工作
三、盤活存量，控制增量的幾點(diǎn)體會(huì)
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盤活存量 集約用地
　
——關(guān)于緩解土地供需矛盾的實(shí)踐與思考


　　隨著工業(yè)化城市化進(jìn)程的加速，土地越來(lái)越成為“兩化”建設(shè)中的最重要、最活躍的基本要素。由于國(guó)家把土地供應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段之一，用地指標(biāo)的供給受到了限量，這無(wú)疑給剛剛起步和加快發(fā)展的蘇北地區(qū)，尤其是漣水縣提出了新的矛盾和問(wèn)題。如何解決這些新的矛盾和問(wèn)題？筆者結(jié)合漣水縣實(shí)際，認(rèn)為通過(guò)盤活存量，控制增量，內(nèi)涵挖潛，集約利用，改變?cè)械耐恋乩梅绞剑呖茖W(xué)發(fā)展之路不失為一個(gè)有效途徑。
　　一、盤活存量，控制增量的可行性與可操作性
　　從漣水的基本縣情看，漣水地處淮北平原，全縣轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），縣域總面積1676.34平方公里，總?cè)丝?04萬(wàn)人，人均耕地面積1.41畝，土地后備資源總量約3萬(wàn)畝。從漣水初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略所需要的土地?cái)?shù)量看，漣水全面改造了老城區(qū)，啟動(dòng)開發(fā)
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尚需相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，將有大量的工作要做。
　�。�3）尋求解決各類建設(shè)占用耕地的供需矛盾。第一，在供給制約需求的情況下，城市建設(shè)用地的發(fā)展必須由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛；第二，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，提高新占耕地的開發(fā)成本，引導(dǎo)開發(fā)商盡量利用城鎮(zhèn)周圍的非耕地，盡量降低城鎮(zhèn)用地、工業(yè)園區(qū)用地占用耕地的比重；第三，通過(guò)開發(fā)整理復(fù)墾土地，置換折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)。
　�。�4）做好兩個(gè)規(guī)劃的銜接工作。在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接問(wèn)題上，始終按照上級(jí)下達(dá)的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，以及對(duì)城市建設(shè)的發(fā)展預(yù)測(cè)，做到兩個(gè)規(guī)劃在編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用圖件上相互銜接，以提高和確保兩個(gè)規(guī)劃的合理性和可操作性。
　　2、從控制新增建設(shè)用地總量入手，改變傳統(tǒng)的土地計(jì)劃供應(yīng)方式和管理方法。
　　根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐和計(jì)劃管理的實(shí)行，遏制了亂占濫用土地的勢(shì)頭，促進(jìn)了土地資源的合理利用。但從深層次看，計(jì)劃與規(guī)劃的宏觀目標(biāo)脫節(jié)、計(jì)劃與執(zhí)行脫節(jié)、對(duì)執(zhí)行缺少監(jiān)管和制約手段等問(wèn)題必須引起高度重視。
　　因此,按照上級(jí)限量土地供應(yīng)的要求，必須從“控制新增建設(shè)用地總量、控制土地流向、按照產(chǎn)業(yè)政策供地、制約引導(dǎo)土地需求、從嚴(yán)確定人均用地和土地利用效益指標(biāo)、開拓內(nèi)涵集約利用土地”等方面調(diào)整工作思路。首先，要根據(jù)指標(biāo)合理安排用地。2008年上級(jí)批給漣水的用地面積（包括另外爭(zhēng)�。┎蛔�3000畝，對(duì)這一指標(biāo)的分解是60％用于工業(yè)用地，40％用于城市建設(shè)；其次，要明確存量挖潛的范圍，在中心城區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市區(qū)工業(yè)疏解、擴(kuò)散的導(dǎo)向，利用土地級(jí)差效益，騰出“黃金地段”發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城市綠地。在縣郊區(qū)，實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中、居民向集鎮(zhèn)集中和耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的“三個(gè)集中”戰(zhàn)略，挖掘土地資源的潛力。第三，要增加閑置土地利用指標(biāo)，要求在審批項(xiàng)目時(shí)，必須優(yōu)先利用閑置土地，并明確具體指標(biāo)。第四，要明確用途及項(xiàng)目管制，土地供應(yīng)只保障縣重大工程、工業(yè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施和部分危房簡(jiǎn)房改造用地，其他營(yíng)利性項(xiàng)目一般不予供地。
　　3、以盤活存量土地為抓手，拓寬有償使用路子。
　�。�1）與土地使用制度改革相結(jié)合，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)。去年以來(lái)，漣水先后進(jìn)行了19次土地使用權(quán)招拍掛出讓，共盤活存量土地1700多畝，土地出讓凈收益4.1億元。與此同時(shí)，出臺(tái)了一系列規(guī)范土地市場(chǎng)的政策文件，結(jié)合土地市場(chǎng)清理整頓，強(qiáng)化了政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)的功能，促進(jìn)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，先后為1500多個(gè)單位和個(gè)人辦了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，為政府收取了上億元土地收益金，促進(jìn)了土地的合理利用。
　　（2）與企業(yè)改制相結(jié)合，顯化、盤活土地資產(chǎn)。去年以來(lái)，漣水縣先后為16個(gè)系統(tǒng)48個(gè)企事業(yè)單位的改制進(jìn)行了地價(jià)評(píng)估和資產(chǎn)處置，顯化土地資產(chǎn)12億元。其中，通過(guò)租賃形式盤活土地資產(chǎn)1.3億元。
　　（3）與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的合理配置。漣水電訊電機(jī)廠、向陽(yáng)化工廠等一批老企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，縣政府通過(guò)牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)了這些老企業(yè)的閑置土地向較有活力的企業(yè)公司轉(zhuǎn)移。還通過(guò)支持縣鑄造廠、電影公司等一批效益較差但地處黃金地段的工業(yè)企業(yè)“退二 ……（未完，全文共3384字，當(dāng)前僅顯示1709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于緩解土地供需矛盾的實(shí)踐與思考》）