檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的制度構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的指導(dǎo)思想和原則
二、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的條件
三、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍
四、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的方法
五、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的程序
二是有關(guān)國家機關(guān)的要求或者請求三是檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)
六、其他相關(guān)問題
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檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的制度構(gòu)想

　　　　內(nèi)容摘要：建立社會主義國家民事公益訴訟制度勢在必行，立法條件和時機日趨成熟，筆者就檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的指導(dǎo)思想和原則的確立，提起民事公益訴訟所具備的條件、具體程序、操作方法，檢察機關(guān)提起公益訴訟后的法律后果等方面進行設(shè)計和構(gòu)想。
　　　　關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 民事公益訴訟 操作方法 法律后果 程序設(shè)計
　　　在我國，尚未建立公益訴訟制度的情況下，多年來，全國各地檢察機關(guān)、理論學(xué)術(shù)界有關(guān)專家學(xué)者等以推動社會主義法制建設(shè)，完善社會主義司法制度，有效保護國家利益，社會公共利益為己任，仁者見仁，智者見智，進行了許多卓有成效的探討和實踐，提出了一系列具有較高參考價值的觀點和見解，積累了豐富、寶貴的實踐經(jīng)驗和方法。建立社會主義國家的民事公益訴訟活動制度勢在必行，立法條件和時機日趨成熟。
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侵害弱勢_權(quán)益的案件；第七，其他侵害國家、社會公共利益的民事案件。
　　　四、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的方法
　　　　本人認為檢察機關(guān)提起、參與公益訴訟應(yīng)當(dāng)包括督促起訴、支持起訴、直接起訴等三種方式，針對不同的情況采取不同的方式，確保訴訟的社會效果和法律效果。對于受害人缺位或者無法履行原告權(quán)利的情形，檢察機關(guān)應(yīng)采取單獨起訴的方式提起訴訟；對于當(dāng)事人有條件履行原告職責(zé)卻怠于履行，檢察機關(guān)應(yīng)采取發(fā)送檢察建議的形式督促起訴，確保訴訟的順利進行；對當(dāng)事人處于弱勢一方，無能力提起、參與訴訟，檢察機關(guān)應(yīng)采取支持起訴的方式參與到訴訟當(dāng)中，提供法律幫助，保證訴訟的正常進行。
　　　　五、檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的程序
　　　　1.受理。
　　　　檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件來源主要包括以下幾類：一是公民、法人、社會團體或者其他組織的控告、檢舉或者申請；二是有關(guān)國家機關(guān)的要求或者請求；三是檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)。檢察機關(guān)對案件線索進行初步審查后，認為屬于檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件范圍的，應(yīng)當(dāng)決定受理。
　　　　2.立案
　　　　對于已經(jīng)受理的案件，經(jīng)審查確實可能存在侵害國家、社會公共利益的行為的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)決定立案。
　　　　3.調(diào)查取證
　　　　檢察機關(guān)提起公益訴訟，有權(quán)利亦有義務(wù)提供必要的證據(jù)，揭示當(dāng)事人行為的違法性以及對國家和社會公共利益的危害性。因此，在立案之后，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查取證，檢察機關(guān)在調(diào)查取證方面應(yīng)當(dāng)擁有與其職權(quán)相適應(yīng)的調(diào)取證據(jù)、傳喚證人、鑒定勘查等權(quán)利。
　　　　4.督促起訴
　　　　檢察機關(guān)在調(diào)查取證之后，如果發(fā)現(xiàn)確實存在侵害國家或者社會公共利益的行為，則應(yīng)當(dāng)以檢察建議的方式通知主管的行政機關(guān)，督促其履行監(jiān)管和保護的職責(zé)。如果主管機關(guān)拒絕處理或者在一定時期內(nèi)沒有進行處理，檢察機關(guān)可以自行提起訴訟。
　　　　5、支持起訴
　　　　對當(dāng)事人處于弱勢一方，無能力提起、參與訴訟，檢察機關(guān)支持其起訴并參與訴訟，幫助搜集證據(jù)，制作起訴書等，為其提供法律幫助，直到案件審結(jié)。
　　　　6、直接提起訴訟
　　　　在經(jīng)過充分的調(diào)查取證之后，檢察機關(guān)認為符合提起公益訴訟條件的，制作公益起訴書，以國家“公訴人”身份提起訴訟。以什么身份提起公益訴訟，居于何種法律地位，這是一個頗有爭議的問題，主要有監(jiān)訴人說、原告說、公益代表人說和公訴人說幾種不同觀點。比較而言，“公訴人說”更具合理性，更有利于明確檢察機關(guān)的職責(zé)和地位，可以比較清晰地將檢察機關(guān)代表國家和社會公共利益所提起的民事公益訴訟與檢察機關(guān)因其自身民事權(quán)益受到侵害而以原告身份提起的一般的民事訴訟相區(qū)別。在檢察機關(guān)提起的民事公益訴訟中，檢察機關(guān)居于公訴人的法律地位，與其提起的刑事訴訟，并沒有實質(zhì)上的區(qū)別，在這兩種行為中檢察機關(guān)都與案件沒有直接的利害關(guān)系，不是為了自己的利益，而是代表國家提起的訴訟。
　　　　7.法院受理
　　　　對于檢察機關(guān)提起的民事公益案件，法院必須直接決定立案。法院立案后應(yīng)當(dāng)及時通知人民檢察院，送達答辯狀。開庭前七日內(nèi)通知人民檢察院派員出席法 ……（未完，全文共3290字，當(dāng)前僅顯示1661字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察機關(guān)提起、參與民事公益訴訟的制度構(gòu)想》）