當前基層院民事行政檢察工作中存在的問題及完善建議

目錄/提綱：……
一、當前基層院民行工作中存在的主要問題
二、原因分析
三、完善民行工作的建議
三是加強同律師事務所、法律事務所、法律援助中心及本院查辦的案件中發(fā)現(xiàn)案源
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當前基層院民事行政檢察工作中存在的問題及完善建議

檢察院民行科的主要任務是對民事行政案件接受當事人的申訴進行審查，符合條件的提請抗訴，維護當事人的合法權益。近幾年來，基層檢察院民行科依照法律規(guī)定開展民事行政檢察工作，取得了一定成效，但其作用還沒有充分發(fā)揮出來，民事行政檢察工作的現(xiàn)狀還不能完全適應建設法_家、維護良好的經(jīng)濟秩序的要求，當前基層院民事檢察工作的現(xiàn)狀及其在立法和實踐操作中存在的諸多問題制約了民行工作的有效開展，如何順應新形勢，進一步拓展民事行政檢察監(jiān)督空間，促進基層院民行檢察工作開展，成為當前檢察業(yè)務發(fā)展中的重要課題。筆者擬結合本院實際就當前基層院民行工作存在的問題及完善建議作一探討。
一、當前基層院民行工作中存在的主要問題
1、民行部門案件少、案源匱乏
以我院民行科為例，2004年受理申訴案件19件，提請抗訴 4件，息訴15件，無改判案件；2005年受理申訴案件22件，提請抗訴1件，息訴21件，無改判案件；2006年受理申訴案件3件，提請抗訴1件，息訴2件，無改判案件；2007年受理申訴案件2件，提請抗訴2件，無改判案件，2008年到目前為止無受案。從上述數(shù)字可以看出，民行案件受案數(shù)呈逐年下降趨勢，受案源匱
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民事申訴案件中經(jīng)過息訴解決的案件占了所立案案件的85%以上，并且都取得了良好的法律效果。而上級院目標考核中主要是抗訴案件數(shù)量的多少，而對息訴工作卻未予考量，工作干了但卻沒有成績，影響了辦案人員主動開展息訴工作的積極性及做好息訴工作的熱情。
二、原因分析
1、提請抗訴程序繁瑣，影響當事人申訴積極性
現(xiàn)行民事訴訟法沒有賦予基層檢察院抗訴權，只有提請抗訴權，這樣一個申訴案件從當事人提出申訴，到由基層檢察院審查提請抗訴至市檢察院，再由市檢察院審查抗訴至中級人民法院，中級人民法院一般不直接開庭再審，而是授權由原審人民法院開庭再審。反反復復，程序復雜，時間漫長，一個案件少則半年，多則年余，方能啟動再審程序，致使當事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序則相對快捷，能在較短的時間內處理完結，兩相比較，當事人寧愿向法院上訴或申請再審，也不愿到基層檢察院申訴。
2、訴訟費用的調整，為當事人_減負
2007年4月，國務院對訴訟費用重新進行了調整，降低了當事人的訴訟成本，使得在經(jīng)濟條件尚可的情況下，大多數(shù)對一審案件判決結果不服的當事人，通常會選擇上訴這一途徑來爭取自己所期之利益。由于民行檢察宣傳不夠，造成一些人民群眾對檢察機關的監(jiān)督職能還不了解，官司打輸了只會上訴，沒有想到另辟途徑通過檢察機關抗訴，這也是民行案源減少的一個重要原因。
3、法官素質提高，當事人的訴求得到實現(xiàn)
隨著司法改革的不斷深入，法院的門檻也不斷提高，迫使審判人員的素質也提高了，審判案件質量上去了，當事人的訴求得到了實現(xiàn)，申訴自然就少了。
4、抗訴案件改判率低，減少了案源
實踐中，當事人到檢察院申訴后，檢察院通過閱卷發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，提出抗訴后，法院卻堅持不改的情況時有在在，使得案件的改判率偏低，無形中打擊了當事人的申訴積極性，另外，抗訴案件在法院的再審周期長，讓案件當事人苦苦等待，如果出現(xiàn)該改未改的再審結果，這不僅使申訴人望改興嘆，也會對以后其他有求申訴人受到影響，這也是導致抗訴案源減少的一個不可忽視的因素。
5、立法設計不足，制約了民行業(yè)務發(fā)展
現(xiàn)行法律規(guī)定基層人民檢察院沒有抗訴權，其只能提請上級檢察院抗訴。沒有抗訴決定權，一方面嚴懲挫傷了基層院的工作積極性，造成大量人力資源的浪費；另一方面導致案件大量涌入上級院，而上級院民行人力資源短缺，卻要承擔全部的抗訴案件辦案壓力過大，人力資源與案件分布失衡，已成為制約民行業(yè)務發(fā)展的最大障礙。
6、 當事人法律觀念滯后，自主_意識差
隨著依法_的推進，法律意識雖然已深入人心，但一些舊封建傳統(tǒng)意識在廣大群眾中仍有相當?shù)氖袌�，他們一般不情愿打官司，因為耗時耗力，所以要他們上訴、申訴，那更是難上加難了，這也無形中減少了案源。
三、完善民行工作的建議
1、加大宣傳、拓寬案源，讓民事行政檢察家喻戶曉
要借助新修訂的《民事訴訟法》的施行，進一步加大對民事行政檢察監(jiān)督工作的宣傳力度，增進人民群眾對民事行政檢察工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當成自己合法權益的保護神。一是利用報紙、電臺、網(wǎng)絡、上街開展法律咨詢服務等多種形式，做好經(jīng)常性的普及民事行政檢察知識的宣傳工作，讓更多的人民群眾了解民事行政檢察職能。二是做好典型案件的宣傳工作，選擇標的額大、改判效果好、具有一定代表性的提請抗訴案件進行宣傳，提高民事行政檢察工作的知名度，充分體現(xiàn)民事行政檢察工作的社會效果。三是加強同律師事務所、法律事務所、法律援助中心及本院查辦的案件中發(fā)現(xiàn)案源。四是加強同黨委、人大、政府等機關的信訪部門聯(lián)系，從信訪部門接待群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)民事行政檢察案件來源。
2、加大措施，狠抓辦案，提高民事行政檢察案件質量
民事行政抗訴案件質量是民事行政檢察工作的立足點、出發(fā)點，也是民事行政檢察工作的落腳點和歸宿，更是民事行政檢察工作得以生存發(fā)展的生命線。檢察機關尤其是基層檢察機關在辦理民事行政案件時，應盡量減少周轉環(huán)節(jié)，提高訴訟效率，提升案件質量，人民群眾也才能更加理解和支持檢察工作，檢察機關也才能更有效地履行法律監(jiān)督職能。
3、加強與法院和有關部門的協(xié)調，暢通監(jiān)督途徑
雖然民事行政檢察工作的目的是為了促進實現(xiàn)公平、正義和維護_，但每改判一件案件，必然會影響到審判人員的形象和威信，因此需要加強與法院的聯(lián)系，溝通思想，統(tǒng)一認識，爭取法院對民事行政檢察工作的理解和 ……（未完，全文共4623字，當前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前基層院民事行政檢察工作中存在的問題及完善建議》）