當(dāng)前基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范問題、表現(xiàn)及對策建議

目錄/提綱：……
一、問題及表現(xiàn)
（一）黨紀(jì)條規(guī)運(yùn)用不夠精準(zhǔn)
（二）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)
一是證據(jù)調(diào)取程序不嚴(yán)謹(jǐn)
二是談話問話程序不嚴(yán)謹(jǐn)
三是核查審查程序不嚴(yán)謹(jǐn)
（三）案件辦理質(zhì)量還不夠高
一是證據(jù)固定不充分
二是案件查辦實效性不高
三是案件查辦安全性不高
四是審理質(zhì)量不夠高
（四）紀(jì)法銜接不夠順暢貫通
二、原因分析
（一）思想認(rèn)識不夠到位
（二）干部隊伍不夠穩(wěn)定
（三）業(yè)務(wù)水平不夠扎實
（四）紀(jì)法制度不夠完善
三、對策和建議
（一）完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度
（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度
（三）建立專業(yè)人才庫
（四）編寫指導(dǎo)性案例
（五）推進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合
……
當(dāng)前基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范問題、表現(xiàn)及對策建議

堅持紀(jì)檢監(jiān)察工作依規(guī)依紀(jì)依法，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。監(jiān)察_改革以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)取得了一定成效，但在基層，一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不規(guī)范問題依然存在。
一、問題及表現(xiàn)
（一）黨紀(jì)條規(guī)運(yùn)用不夠精準(zhǔn)。對黨紀(jì)法規(guī)業(yè)務(wù)知識的理解不夠深透，運(yùn)用不夠精準(zhǔn)，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)檢干部接到一份舉報信或一條問題線索后無從下手，缺乏線索查辦的方向和思路，不熟悉核查過程中需要履行的審批和證據(jù)調(diào)取程序等常規(guī)執(zhí)紀(jì)操作。一些基層紀(jì)檢干部習(xí)慣于在核查問題線索時才翻閱黨紀(jì)條規(guī)進(jìn)行套用，部分基層紀(jì)檢干部甚至對所核查的問題是否屬于違紀(jì)行為，適用“四種形態(tài)”中的哪種形態(tài)進(jìn)行處置判斷不準(zhǔn)，對黨紀(jì)處分所運(yùn)用的黨紀(jì)條規(guī)是否正確也把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)紀(jì)質(zhì)量低和辦案安全性不高等問題。
（二）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)。一是證據(jù)調(diào)取程序不嚴(yán)
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機(jī)關(guān)一判了之等現(xiàn)象。同時，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合、與外部機(jī)關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)還不夠順暢，派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位及其機(jī)關(guān)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察工委之間的分工合作以及與公安、檢察、審判等執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)之間工作的銜接也不夠順暢，存在與執(zhí)法、司法部門銜接時證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及證據(jù)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一等問題。
二、原因分析
（一）思想認(rèn)識不夠到位。一些基層紀(jì)檢干部對規(guī)范化、法制化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的思想認(rèn)識不夠深刻，覺得規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法在基層不太適用，特別是處理農(nóng)村黨員參與賭博、交通肇事等司法部門移送的案件，認(rèn)為違紀(jì)違法事實已經(jīng)清楚明了，審查審理按程序走太麻煩。對于需要進(jìn)行“走讀式”談話的案件，覺得“走讀式”談話審批程序麻煩，認(rèn)為一個簡單的問話不會出現(xiàn)什么問題，程序能省則省，心存僥幸。
（二）干部隊伍不夠穩(wěn)定。《監(jiān)察法》實施后，監(jiān)督對象范圍擴(kuò)大了，紀(jì)檢干部人手少，上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)不時向基層抽調(diào)人員，導(dǎo)致基層紀(jì)檢干部人手更加少，縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室才3-4人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部基本就2人，因為人手少問題，沒有審查調(diào)查室。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)紀(jì)委書記或副書記一人單打獨斗或紀(jì)檢人員“空崗”情況。此外，基層紀(jì)檢干部不穩(wěn)定，基層紀(jì)檢人才會通過遴選等方式調(diào)動到市、區(qū)紀(jì)委，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記一年換一個，換屆時由沒有任何紀(jì)檢經(jīng)歷的干部擔(dān)任紀(jì)委書記，往往出現(xiàn)紀(jì)檢人才“斷層”情況。
（三）業(yè)務(wù)水平不夠扎實�；鶎蛹o(jì)檢干部隊伍不穩(wěn)定，人員變動較大，而紀(jì)檢工作，特別是案件查辦工作具有比較強(qiáng)的專業(yè)性，需要掌握的理論知識很多，而理論知識運(yùn)用到實際中又有所差別，紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平不夠扎實，理論知識掌握不夠深刻，理論和實際相結(jié)合不夠順暢，容易導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不規(guī)范。
（四）紀(jì)法制度不夠完善。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督貫通融合機(jī)制不夠完善，缺乏內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢委員監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督成果運(yùn)用等制度，導(dǎo)致監(jiān)督力量分散，監(jiān)督信息共享不順暢等，也影響了執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的規(guī)范化。
三、對策和建議
（一）完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度。根據(jù)基層在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的常見問題，分析執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度漏洞，并完善推進(jìn)相關(guān)制度落實。簡化審查調(diào)查審批程序，完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)之間的紀(jì)法銜接制度，厘清紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、措施使用、定性處理的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和無縫銜接。此外，加強(qiáng)紀(jì)檢干部對規(guī)范性執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的思想認(rèn)識，對存在的問題及時糾正，不斷規(guī)范基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法程序。
（二）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。進(jìn)一步拓寬基層紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)渠道，開展紀(jì)律審查知識專題講座，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部財務(wù)、口頭表達(dá)等綜合知識的培訓(xùn)，采取輪崗交流、跟班學(xué)習(xí)、“以案代訓(xùn)”等具有實際操作的培訓(xùn)措施，多途徑多崗位鍛煉干部。建立紀(jì)檢隊伍專業(yè)人才庫，對遇有重大疑難復(fù)雜的問題線索，要由上級紀(jì)委為統(tǒng)領(lǐng)，基層紀(jì)檢工作人員為成員，組織片區(qū)交叉紀(jì)律審查、聯(lián)合紀(jì)律審查，實現(xiàn)資源互通、人員共享，緩解基層紀(jì)律審查力量薄弱、人情干擾大、紀(jì)律審查水平不高等難題。
（三）建立專業(yè)人才庫。派駐（出）機(jī)構(gòu)和下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)選取幾名紀(jì)檢干部，建立財會、審計、工程項目、法律、信息等方面的監(jiān)督檢查人才庫以及案情研判、數(shù)據(jù)分析、談話突破等方面的審查調(diào)查人才庫。每個人才庫應(yīng)庫存6～8名干部人選，根據(jù)工作需要，兩個人才庫之間的人員可以交叉使用，根據(jù)干部的表現(xiàn)和工作成效情況，對專業(yè)人才庫進(jìn) ……（未完，全文共2809字，當(dāng)前僅顯示1786字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范問題、表現(xiàn)及對策建議》）