目錄/提綱:……
一、統(tǒng)一思想,提高認識,穩(wěn)步實施內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)
(一)健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)
(二)宣傳發(fā)動,統(tǒng)一認識
(三)理清思路,細化方案
二、抓住重點,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面抓好內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)
(一)全員參與,排查風(fēng)險
(二)評定風(fēng)險,監(jiān)控預(yù)警
(三)建章立制,規(guī)范流程
(四)完善崗責(zé)體系,健全防范機制
(五)加強權(quán)力分解制約,強化權(quán)力運行監(jiān)督
(六)抓好“六個一”工程,深入警示風(fēng)險
(七)強化社會監(jiān)督,增強控制合力
(八)落實雙查雙究,建立問責(zé)機制
三、突出亮點,以點帶面,創(chuàng)新推動內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)
(一)推行痕跡化管理,全面防范崗位風(fēng)險
(二)嚴(yán)格下戶派遣,強化權(quán)力制衡
(三)發(fā)揮科技防范作用,提高風(fēng)險控制效率
(四)加強風(fēng)險巡查布控,完善系統(tǒng)控制手段
四、加強內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)取得的主要成效
(一)風(fēng)險防范意識顯著增強
(二)保證了重點工作順利開展
(三)執(zhí)法管理更加嚴(yán)格規(guī)范
(四)深化了反腐倡廉和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)
……
加強內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的探索與實踐
◆巫頤凱
2008年以來,我們按照省局內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)實施意見和市局“一個提升、一個突破”的工作要求,遵循“用權(quán)為民、廉潔奉公、風(fēng)險管理、全員防控”的理念,以教育和識別風(fēng)險為先導(dǎo),以規(guī)范流程為抓手,以崗位風(fēng)險控制為紐帶,以權(quán)力監(jiān)督制約為核心,以信息技術(shù)為依托,以痕跡化管理為切入點,實施以點帶面、重點突破,探索建設(shè)內(nèi)控預(yù)防、防范風(fēng)險的系統(tǒng)控制方法,努力從源頭上防范化解“兩權(quán)”運行的風(fēng)險。
一、統(tǒng)一思想,提高認識,穩(wěn)步實施內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)
加強內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)是一項全新的系統(tǒng)工程,涉及全局各單位、崗位和人員,覆蓋所有工作環(huán)節(jié)和流程,面廣量大,要求高、難度大。為了保證內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作穩(wěn)步實施,我們精心制定實施方案,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),深入宣傳發(fā)動,形成了工作合力。
(一)健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)。2008年,我們成立了防范崗位風(fēng)險、加強內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,黨組成員和科室、分局主要負責(zé)人按照分工各負其責(zé),具體工作由監(jiān)察室負責(zé)組織落實。四年來,多次召開黨組會、局務(wù)會認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省市局加強內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)的指示精神,做到持之以
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08年,我們把排查出涉及“兩權(quán)”運行的129個崗位、512個風(fēng)險點全面登記,進行風(fēng)險程度評定,風(fēng)險可能認定,風(fēng)險級別排序,建立風(fēng)險預(yù)警機制,健全監(jiān)控應(yīng)對措施,對等級較高風(fēng)險,做到適時預(yù)警,及時排除;對一般性風(fēng)險,運用自我檢查、行政監(jiān)察等措施及時進行化解。
(三)建章立制,規(guī)范流程。我們以增值稅一般納稅人管理等環(huán)節(jié)復(fù)雜、風(fēng)險突出的業(yè)務(wù)流程為突破點,把整個管理業(yè)務(wù)分成多個模塊,把一個模塊分成多個階段,著力加強各節(jié)點和重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制,先后制定實施了《專用發(fā)票增版增量工作流程》等“六個流程兩個辦法”,力求針對一項稅收業(yè)務(wù),建立一項工作流程,規(guī)范一套
規(guī)章制度,努力建立健全各類制度、辦法、規(guī)定,把防范風(fēng)險、預(yù)防腐敗的要求,落實到權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)。
(四)完善崗責(zé)體系,健全防范機制。按照上級批復(fù),全面落實新的機構(gòu)編制,做到定員、定崗、定責(zé)。結(jié)合推進稅源專業(yè)化管理,按照稅權(quán)與事權(quán)相分離原則,設(shè)立了大企業(yè)管理分局、中小稅源管理科,所得稅稅源管理科、涉稅事項調(diào)查科、評估檢查科等,實施分規(guī)模、分行業(yè)的專業(yè)化稅源管理,做到日常管理、調(diào)查審批、評估檢查“三集中、三分離”。按照新職能要求,從完善崗責(zé)體系、制定工作規(guī)程、規(guī)范權(quán)力運行、強化風(fēng)險管理著手,全面梳理、修訂了崗責(zé)體系和工作規(guī)程,編寫了“崗位職責(zé)說明書”,做到“崗位職責(zé)說明書”與“崗位風(fēng)險控制管理系統(tǒng)”有機結(jié)合,推動了內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)工作的全面開展。
(五)加強權(quán)力分解制約,強化權(quán)力運行監(jiān)督。局黨組認真貫徹落實《監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)格落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)的要求,制作了權(quán)力運行流程圖,“做到三重一大”等重大權(quán)力事項黨組集體研究。干部選拔任用嚴(yán)格按照黨組議事和決策程序進行,做到?jīng)Q策按程序,會議有記錄,結(jié)果有公示。大額財務(wù)支出,由局長辦公會集體研究確定使用。通過嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度,合理分解制約權(quán)力,保證了權(quán)力按照規(guī)定的工作流程運行,防止和避免了權(quán)力的違規(guī)使用,有效杜絕了稅收執(zhí)法、行政管理和干部工作中不作為、亂作為等情況的發(fā)生。
(六)抓好“六個一”工程,深入警示風(fēng)險。認真落實反腐倡廉“六個一”工程建設(shè)要求,大力開展基層國稅廉政文化建設(shè),形成了歷下國稅廉政文化建設(shè)“忠誠、盡責(zé)、和諧、聚財”的核心價值理念。推出了“山、水、荷、稅”主體造型文化建設(shè)標(biāo)識,突出“服務(wù)、執(zhí)行、文化、廉政”四大主題,設(shè)計制作了室內(nèi)外廉政文化建設(shè)展板,引入CIS系統(tǒng)(企業(yè)形象塑造系統(tǒng))全力打造千佛山分局廉政文化建設(shè)品牌。設(shè)計訂制了帶有廉政格言警句的筆筒、臺歷、書簽,“以廉為榮”、“清廉是金”、“平安是!钡奶康褡髌贰8刹柯毠しe極參加市局教育基地廉政文化作品展活動,報送參展的全員簽字書法《倡廉興稅》,獲得書畫攝影類一等獎,集體獲得組織三等獎。先后組織干部職工、中層干部和新選拔任用的科級干部,參觀市局廉政教育基地和區(qū)檢察院廉政教育基地,并觀看了警示教育片《欲之禍》。堅持各級各類會議必談風(fēng)險、必講廉政,適時進行廉政風(fēng)險教育,邀請紀(jì)委、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)專家開展以案釋法專題講座,認真組織干部職工參加風(fēng)險防控知識培訓(xùn),一系列教育活動的深入開展,大家深受啟發(fā)、得到警示,“風(fēng)險無處不在、防范人人有責(zé)”已成為干部職工的深刻共識和自覺行動。
(七)強化社會監(jiān)督,增強控制合力。堅持“開門控風(fēng)險,開門抓預(yù)防”的工作思路,堅持把
黨風(fēng)廉政建設(shè)與懲防體系建設(shè)、內(nèi)控預(yù)防體系建設(shè)、信訪案件查處、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)等工作有機結(jié)合起來,建立健全紀(jì)委、檢察院、公安等八部門聯(lián)動預(yù)防機制,完善定期交流、聯(lián)席會議、執(zhí)法評價、監(jiān)督檢查和情況分析等工作制度,借助紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)優(yōu)勢,為風(fēng)險防范提供案件動態(tài)、風(fēng)險趨勢、防控策略、政策適用、警示教育的支持。堅持政務(wù)公開,實施陽光操作,按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,制定了政務(wù)公開實施方法,統(tǒng)一了公開內(nèi)容、公開范圍、公開形式、公開載體,12366監(jiān)督熱線和省、市、區(qū)三級監(jiān)督電話,暢通納稅人監(jiān)督和訴求渠道,主動接受系統(tǒng)內(nèi)外主體的監(jiān)督檢查,促進稅收執(zhí)法的公平公正,保護納稅人的合法權(quán)益和利益。
(八)落實雙查雙究,建立問責(zé)機制。堅持“零容忍度”理念,對涉稅問題和案件實行“雙 ……(未完,全文共6398字,當(dāng)前僅顯示2247字,請閱讀下面提示信息。
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