質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪風險防控暫行辦法

目錄/提綱：……
一、思想道德風險點
二、行為規(guī)范風險點
三、機制制度風險點
一、行政執(zhí)法崗位風險點
（一）監(jiān)督檢查（抽查）風險點
（二）行政處罰風險點
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督風險點
二、行政管理類風險點
（一）行政許可風險點
（二）行政登記風險點
三、技術(shù)服務(wù)類風險點
（一）檢驗檢測風險點
（二）技能培訓風險點
四、行政事務(wù)管理類風險點
（一）財務(wù)管理風險點
（二）計劃科技管理風險點
（三）人事管理風險點
（四）物品采購風險點
（五）資產(chǎn)管理風險點
一、思想道德風險點防控措施
二、行為規(guī)范風險點防控措施
三、機制制度風險點防控措施
一、行政執(zhí)法類風險點的防控措施
（一）監(jiān)督檢查（抽查）類風險點的防控措施
（二）行政處罰類風險點的防控措施
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督風險點防控措施
二、行政管理類風險點防控措施
（一）行政許可風險點防控措施
（二）行政登記風險點防控措施
三、技術(shù)服務(wù)類風險點的防控措施
（一）檢驗檢測類風險點防控措施
（二）技能培訓類風險點防控措施
四、行政事務(wù)管理類風險點防控
（一）財務(wù)管理風險防控措施
（二）計劃科技管理風險防控措施
（三）人事管理風險防控措施
（四）物品采購類風險點防控措施
（五）資產(chǎn)管理風險防控措施
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質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪風險防控暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實黨的十八大精神，進一步構(gòu)建具有蘇州質(zhì)監(jiān)特色的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，努力做好預防職務(wù)犯罪風險防控工作，切實提高依法行政和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平，確�！白ベ|(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針的有效貫徹，結(jié)合實際，制訂本《暫行辦法》。
第二條 預防職務(wù)犯罪風險防控是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，即通過查找具有行政許可、行政執(zhí)法、檢驗檢測和人、財、物管理權(quán)限等重點崗位可能產(chǎn)生腐敗的“風險點”，制定標準化、規(guī)范化的預防措施，從而達到有效控制和化解職務(wù)犯罪風險的目的。
第三條 預防職務(wù)犯罪風險防控堅持關(guān)口前移、預防為主的原則，按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的要求，建立起與懲防體系相配套的、比較完善的預防職務(wù)犯罪風險防控長效機制。
第四條 實施范圍和對象：全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和全體干部職工。
第二章 預防職務(wù)犯罪風險點
第五條 預防職務(wù)犯罪風險點分為共性風險點和個性風險點兩部分，并依據(jù)風險點所在崗位職權(quán)大小劃分級別，實施分級管理，一級風險點為監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、檢驗檢測、財務(wù)管理；二級風險點為人事管理、資產(chǎn)管理、物品采購、技能培訓、行政登記；三級風險點為思想道德、行為規(guī)范、機制制度風險點。
第一部分：共性類風險點
共性類風險點又稱公共類風險點，是指本系統(tǒng)工作人員在履行崗位職責過程中，違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，可能產(chǎn)生的職務(wù)犯罪行為，它包
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范約束作用，導致無章可循。
2.在制度執(zhí)行過程中，有的制度制訂不科學、不嚴謹，缺乏時效性和約束力，對制度的補充、完善和修改不及時，造成工作中管理偏差。
3.對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不夠，導致制度不能得到有效落實，不能充分發(fā)揮制度的剛性作用。
4.對日常工作中發(fā)現(xiàn)的違法情況、案源線索等不排查、不上報或不如實記錄相關(guān)情況，造成工作的嚴重失職。
第二部分：個性類風險點
個性類風險點是指工作人員在履行崗位職責過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為，具有崗位個性特點，它包括行政執(zhí)法、行政管理、技術(shù)服務(wù)、行政事務(wù)管理四類。
一、行政執(zhí)法崗位風險點
（一）監(jiān)督檢查（抽查）風險點
監(jiān)督檢查（抽查）風險點是指從事監(jiān)督檢查（抽查）的工作人員在開展日常監(jiān)督檢查或巡查、產(chǎn)品抽樣檢驗時，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.在監(jiān)管過程中，違反法律法規(guī)和廉潔自律等相關(guān)規(guī)定，索取或者非法收受他人財物，不認真履行監(jiān)管責任，對重點對象、重點區(qū)域監(jiān)管不到位，發(fā)生重大質(zhì)量和特種設(shè)備等事故。
2.對日常監(jiān)督檢查或巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患問題，不及時給予制止，對監(jiān)管中已發(fā)現(xiàn)的該立案的案源線索不登記、不上報、不移送稽查部門核查處理。
3.對實施監(jiān)督（抽查）的產(chǎn)品，不按照法律法規(guī)規(guī)定要求開展抽樣檢驗工作，造成程序不規(guī)范、數(shù)據(jù)不準確，導致行政行為不合法。
4.監(jiān)督抽查受檢單位可對檢驗結(jié)果提出異議，不告知受檢單位提出異議的權(quán)力和申請復檢的法定期限，引起企業(yè)不滿、產(chǎn)生投訴或行政復議等不良后果。
5.對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，不采取有效措施及時進行后處理，導致企業(yè)的不合格產(chǎn)品繼續(xù)流入市場的。對應該采取召回措施的產(chǎn)品，未按規(guī)定實施召回，危及人身安全和造成財產(chǎn)損失，導致產(chǎn)生不良社會影響。
（二）行政處罰風險點
行政處罰風險點是指執(zhí)法辦案人員在實施行政處罰過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，導致產(chǎn)生對案件調(diào)查不公正、定性不準確、處罰不合法和不合理的后果，并可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應當采取封存、扣押等強制措施，而未采取強制措施，導致涉嫌違法的產(chǎn)品流入市場，給消費者造成損失和危害的。
2.放縱制假售假行為，該立案的不立案；濫用職權(quán)，無法定依據(jù)實施行政處罰；不嚴格執(zhí)行案件處罰裁量權(quán)標準，濫用_裁量權(quán)，隨意從重、從輕或減輕處罰，導致行政處罰不合法或顯失公正的；違反規(guī)定，對涉案物品，該沒收的不沒收，造成涉嫌犯罪的。
3.違反辦案紀律，利用捏造證據(jù)的手段辦假案，向當事人泄露案情及收受財物辦人情案，或在辦案過程中索取、收受賄賂，故意銷毀、變更相關(guān)證據(jù)，以及充當“保護傘”等違法亂紀行為。
4.在案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)中，未堅持證據(jù)窮盡原則或未按照規(guī)定取證，遺漏主要證據(jù)；或未及時固定、妥善保管，造成證據(jù)滅失，以致案件證據(jù)不足。
5.在行政處罰過程中，對依法需要追究刑事責任該移送涉嫌犯罪的案件，而不及時移送，存在違法亂紀行為。
6.違反案件辦案程序，未嚴格執(zhí)行案件線索受理、登記、呈報、初審等案件辦理流程，不通過案審會審理或擅自變更案審會審理結(jié)果，而作出處罰決定。
7.暫扣或罰沒物品沒有及時進行登記、入庫,物品清單中對物品型號、數(shù)量等登記不詳，導致物品損毀、丟失、侵占、挪用、數(shù)量型號出現(xiàn)差錯等不良后果。罰沒物品處置不按規(guī)定配合財務(wù)部門依法處理，造成侵占、挪用、低價拍賣、收受賄賂等職務(wù)犯罪行為。
8.對已作出的行政處罰案件，當事人未按規(guī)定交納罰款，案件辦理人員未及時采取申請法院強制執(zhí)行等措施，致使行政處罰不到位的。
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督風險點
行政執(zhí)法監(jiān)督風險點是指行政執(zhí)法監(jiān)督人員在實施行政處罰案件審理、行政復議案件審理等工作中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.在行政處罰案件審理中，未按法定程序進行案件初審、告知、舉行聽證，濫用職權(quán)或不作為，引起行政復議、行政訴訟敗訴及被追刑事責任等不廉潔的后果。
2.在行政復議案件審理階段，未按法定程序受理行政復議申請、作出行政復議決定，可能引起被投訴、申訴及行政訴訟敗訴等后果。
二、行政管理類風險點
（一）行政許可風險點
行政許可風險點是指從事行政許可的工作人員在行政許可過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪行為。
1.無視法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自設(shè)定行政許可事項，或?qū)斠婪ㄊ芾淼男姓S可事項而拒絕受理。
2.在實施行政許可過程中利用職權(quán)索取或者非法收受他人財物。
3.在證件辦理過程中不依法公布收費標準，違反標準收費，或巧立名目收取其他費用。
4.違反法定程序或工作流程，或隨意簡化審批手續(xù)，在申報資料不齊全、不規(guī)范、不符合法定形式和要求的情況下，因行政干預給予通過審查或予以頒發(fā)證照。
5.對企業(yè)申報資料檔案管理不善，造成資料檔案資料缺失或損壞，或違法泄露申請人商業(yè)秘密。
（二）行政登記風險點
行政登記風險點是指從事行政登記（申報省、市名牌材料的受理、許可證材料申報與證書發(fā)放、代碼辦理、標準備案等）的工作人員在給予申請事項確定、認定、證明或備案具體行政行為過程中，違反法律、法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，可能發(fā)生職務(wù)犯罪 ……（未完，全文共11771字，當前僅顯示2800字，請閱讀下面提示信息。收藏《質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪風險防控暫行辦法》）