淺析財政投資評審工作的重要作用

目錄/提綱：……
一、財政投資評審機構(gòu)成立的背景和職能
二、財政投資評審工作的現(xiàn)狀和同置
三、財政投資評審工作在財政改革中的作用
1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)
2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)
3、決算批復(fù)環(huán)節(jié)
4、政府集中采購環(huán)節(jié)
……

淺析財政投資評審工作的重要作用

財政投資評審工作是財政職能的重要組成部分，是財政監(jiān)督和財政投資管理職能的具體體現(xiàn)，它主要是運用專業(yè)的技術(shù)和手段，從工程經(jīng)濟和財政經(jīng)濟的角度出發(fā)，科學(xué)合理地核定財政預(yù)算支出的行為。
財政投資評審的目的是強化財政支出預(yù)算管理，加強財政投資全過程的監(jiān)督管理，促進財政資金發(fā)揮最大效益，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

一、財政投資評審機構(gòu)成立的背景和職能

對財政投資建設(shè)項目進行工程概、預(yù)(結(jié))、決算審核是財政部門在政府投資領(lǐng)域履行監(jiān)督管理職能的重要組成部分。1994年財政部收回了原委托建設(shè)銀行代行的財政職能，對基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督等工作進行直接管理。
為理順關(guān)系，實行政企分開，1998年根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的有關(guān)精神，財政部又進一步收回了委托建設(shè)銀行辦理的建設(shè)項目年度財務(wù)決算、竣工決算簽署審查意見、審查工程預(yù)、結(jié)算等投資評審業(yè)務(wù)，并籌建財政投資評審機構(gòu)承擔(dān)上述職能。1999年4月，財政部投資評審中心正式成立
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入財政支出預(yù)算管理的工作流程，弱化了財政投資評審的職能。在工作方法上，采取委托評審，使財政投資評審機構(gòu)工作處于被動和無計劃狀況，也使評審工作面臨著許多困難和問題。加之在評審工作中，重工程監(jiān)督，輕財政監(jiān)督，側(cè)重于工程經(jīng)濟，弱化了財政職能，沒有從財政經(jīng)濟角度發(fā)揮其職能。
另外，在財政投資評審經(jīng)費管理上，現(xiàn)行管理_實行“誰委托、誰付費”的方式，容易將財政投資評審中心等同于一般中介機構(gòu)。財政投資評審中心作為履行財政職能的工作部門，是財政預(yù)算支出管理和財政監(jiān)督管理中的一個重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)從經(jīng)費保障上建立起符合其職能特征的經(jīng)費保障_�，F(xiàn)行的方式，帶有明顯的企業(yè)化管理特征，而企業(yè)化管理的機構(gòu)是不行使行政職能的，這與財政投資評審工作的職能定位自相矛盾。
經(jīng)過兩年多的工作實踐，我們體會到建設(shè)工程概、預(yù)(結(jié))、決算審核是一項政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜而又有其內(nèi)在規(guī)律的系統(tǒng)工程。一個建設(shè)項目，從立項到設(shè)計，從勘探到開工，從施工到建成，環(huán)環(huán)相扣，其資金的使用涉及方方面面，_每一個環(huán)節(jié)，審核工作必須實施事前、事中、事后全過程監(jiān)督，才能有效控制資金運作．節(jié)約建設(shè)投資，在抓好建設(shè)項目管理這一鏈條中，尤其要抓好事前管理這一環(huán)節(jié)，抓好事前，等于控制源頭，會起到事半功倍的作用。

三、財政投資評審工作在財政改革中的作用
隨著財政改革的逐步深化，財政投資評審工作在新的歷史條件下，應(yīng)緊緊圍繞財政改革尤其是財政預(yù)算管理改革，發(fā)揮其重要職能作用，使財政部門在政府投資項目管理中，逐步建立起全過程、系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)督管理體系。

1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)。配合部門預(yù)算改革，在預(yù)算編制前介入，先審核后編制。部門預(yù)算制度建立后，對部門預(yù)算的審核是財政部門的重要職能，對正常經(jīng)費、專項經(jīng)費可以根據(jù)^、員狀況，業(yè)務(wù)量大小以及以前年度的支出基數(shù)進行審核。而工程建設(shè)的經(jīng)費如何審核，則需要研究。工程建設(shè)經(jīng)費在部門預(yù)算中所占比例較大，該項支出多列，會造成財政資金浪費；少列，又會造成追加預(yù)算。因此，發(fā)揮財政投資評審機構(gòu)的作用，對各部門所報部門預(yù)算中的建設(shè)經(jīng)費進行專業(yè)化、技術(shù)化評審，成為財政部門審核部門預(yù)算的重要手段。對部門預(yù)算中的建設(shè)經(jīng)費進行評審，從源頭上控制了財政支出，為部門預(yù)算編制提供了科學(xué)、合理的分配依據(jù)，充分發(fā)揮了財政投資評審機構(gòu)的財政職能作用。目前，這一工作在—些省市已開始試點，并取得了較好的效果。

2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。配合國庫管理制度改革，在預(yù)算執(zhí)行中介入，先評審后撥付。傳統(tǒng)做法是預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后就可以撥款，什么時候撥款，是否需要，隨意性較大，用的情況如何，財政部門也缺乏有效追蹤，導(dǎo)致建設(shè)資金與工程項目用款相脫離。比如，有的資金已撥付下去，但項目根本沒有動工；有的自籌資金分文未列，但財政投資已全部撥完等；還有的建設(shè)資金被擠占、挪用。實行國庫管理制度改革后，財政性建設(shè)資金撥款由現(xiàn)行的逐級下?lián)茏優(yōu)閲鴰熘苯又Ц兜巾椖拷ㄔO(shè)單位或施工單位，但是財政性投資的建設(shè)項目周期長，專業(yè)性強，情況復(fù)雜，因此用款內(nèi)容和撥款進度需要通過財政投資評審機構(gòu)運用專業(yè)知識評估跟蹤，在進行階段性評審的基礎(chǔ)上按照建設(shè)項目的需要進行財政資金撥付，確保資金撥付的安全、準(zhǔn)確、及時，在保證項目建設(shè)需要的同時。也不造成短缺和閑置。
因此，將財政投資評審納入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，使預(yù)算支出有了定量依據(jù)，從而強化了預(yù)算執(zhí)行的約束力。

3、決算批復(fù)環(huán)節(jié)。為財政部門批復(fù)竣工財務(wù)決算、撥付工程尾款提供依據(jù)，即先評審后批復(fù)。長期以來，在基建管理過程中。建設(shè)單位重視項目工程建設(shè)，忽視項目竣工財務(wù)決算 ……（未完，全文共2994字，當(dāng)前僅顯示1903字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析財政投資評審工作的重要作用》）