淺談財政投資評審管理的現(xiàn)狀及存在的問題

淺談財政投資評審管理的現(xiàn)狀及存在的問題

1財政投資評審管理現(xiàn)狀自1999年財政部財政投資評審中心成立以來，財政投資評審工作得到了快速發(fā)展。2001年，財政部發(fā)布了《財政投資評審管理暫行規(guī)定》(財建[20011591號)。各級地方政府財政部門也根據(jù)本地區(qū)實際情況，紛紛成立了財政投資評審機構(gòu)，制定了財政投資評審相關(guān)管理規(guī)定。
但各地開展評審工作起步時間不一致，并各具特點。目前，財政部也尚未統(tǒng)一規(guī)定評審機構(gòu)的設(shè)置、運行模式及管理_。
1．1財政投資評審隊伍不斷發(fā)展壯大2007年，財政評審機構(gòu)個數(shù)達到995個，比上年增加184個，增長22．7％。地市級財政成立評審機構(gòu)279個，比上年增加l9個，覆蓋面達到84％，比上年提高6％�？h(市)級財政成立評審機構(gòu)682個，比上年增加165個，增長32％。評審人員超過6800人，比上年增長8％，其中專業(yè)技術(shù)人員占72％，達4900人。
2008年，全國財政評審隊伍進一步發(fā)展壯大。財政評審機構(gòu)個數(shù)達到1077個，比上年增加82個，增長8．2％。
地
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的財政投資評審機構(gòu)承擔了各級財政的投資評審工作，取得了顯著成效，財政投資評審職能不斷擴大。
首先，為財政預(yù)算制度改革服務(wù)。為了適應(yīng)公共財政_改革的要求，財政投資評審管理不斷地加強與預(yù)算管理部門的溝通和聯(lián)系，緊緊圍繞財政預(yù)算制度改革，將評審工作作為預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點，在部門上報預(yù)算與財政編制預(yù)算之間構(gòu)筑一道“防火墻”。同時，還積極探索在部門項目進入財政項目庫和編制項目支出預(yù)算等環(huán)節(jié)，建立先評審后入庫、先評審后編制的預(yù)算控制機制，加強財政評審管理在財政預(yù)算管理中的作用，實現(xiàn)了財政評審工作職能的拓展。財政投資評審部門對項目庫項目的評審，不僅促使有關(guān)部門開始高度關(guān)注項目前期工作，而且也提高了項目預(yù)算的準確性和科學性。
其次，為國庫集中支付制度改革服務(wù)。探索“先評審、后撥付”制度，減少財政資金在渠道上的積壓，防止項目資金被截留、挪用、浪費等問題的發(fā)生，切實提高了財政資金的使用效率。通過對基本建設(shè)項目財政性資金的技術(shù)性、基礎(chǔ)性審核工作，防止了建設(shè)單位多付工程款以及項目資金被截留、挪用、浪費等問題的發(fā)生，為財政資金的及時、安全撥付提供了保證，提高了財政資金的使用效率。
最后，為政府工程采購服務(wù)。對納入政府采購目錄的工程，就其項目標底、施工圖預(yù)算、工程量清單進行評審，為工程采購預(yù)算的核定提供了依據(jù)，強化了對基建工程的監(jiān)督管理。一些地方財政評審機構(gòu)在這方面已進行了有益嘗試�！墩憬∝斦䦶d監(jiān)督管理類事業(yè)單位機構(gòu)編制方案》的職責規(guī)定中就包括：“承擔納入政府采購目錄工程項目招標標底(工程量清單)的審核，提出項目的審核意見，并配合作好政府工程采購的監(jiān)督和管理工作。
2財政投資評審管理模式存在的問題由于專職的財政投資評審機構(gòu)成立時間不長，各地財政部門又是結(jié)合本地實際情況確定各自不同的評審機構(gòu)及評審重點。目前財政投資評審機構(gòu)運行模式及管理_尚未有一個統(tǒng)一的規(guī)定，職能定位錯位，存在評審范圍受限制、評審機制欠科學、評審依據(jù)缺乏法律依據(jù)、評審效力不強、評審人員素質(zhì)有待提高等問題，這對財政投資評審作用的發(fā)揮有很大的影響。
2．1財政投資評審管理_不規(guī)范、不完善目前，國家財政部還沒有對財政投資評審機構(gòu)的設(shè)置、管理_和運行模式做出統(tǒng)一的規(guī)定。各級政府和財政部門根據(jù)各地的實際情況，自行制定了各種管理_、管理辦法和運作模式。在經(jīng)費管理_上看，有全額撥款、定額補助和自收自支三種辦法，在運作模式上全國也不盡一致�，F(xiàn)行的財政投資評審管理_還存在很多不完善的方面。
首先，目前投資評審任務(wù)是采用財政委托評審方式，評審機構(gòu)的工作缺乏計劃性，財政投資評審機構(gòu)不能自主確定評審項目，工作處于被動應(yīng)付局面，評審時間與評審質(zhì)量方面的矛盾很難協(xié)調(diào)。這主要是由于政府對財政投資評審的職能和地位認識不夠造成的。作為財政職能重要組成部分的投資評審部門，只有給予其正確的定位，才能正確處理好評審部門與財政內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系，全面推進財政投資評審工作的開展。因此，今后公共財政改革應(yīng)充分重視投資評審管理的重要性，出臺有關(guān)財政投資評審法律法規(guī)性文件，以法律的形式明確財政投資評審的職能和地位，使得財政投資評審工作在公共財政管理體系中有機地與預(yù)算管理結(jié)合，發(fā)揮更大的作用。
其次，在財政投資評審經(jīng)費管理上實行“誰委托、誰付費”的方式，容易將財政投資評審中心等同于一般中介機構(gòu)。財政投資評審管理作為履行財政職能的重要組成部分，是財政預(yù)算管理和財政監(jiān)督管理中的一個重要環(huán)節(jié)，理應(yīng)從經(jīng)費保障上建立起符合其職能特征的經(jīng)費保障_。而現(xiàn)行經(jīng)費管理方式，帶有明顯的社會中介的管理特征，這與財政投資評審工作的職能定位自相矛盾，難以有效發(fā)揮財政投資評審的作用。同時，由于國家及各省市區(qū)財政部門投資評審機構(gòu)成立時間較短，整體上尚未形成聯(lián)系緊密的系統(tǒng) ……（未完，全文共5750字，當前僅顯示2019字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談財政投資評審管理的現(xiàn)狀及存在的問題》）