湖南邵陽市公路管理局工作調研報告

變則通 通則久——來自湖南邵陽市公路管理局的調研報告
湖南邵陽市公路管理局工作調研報告

改革開放以來，我國公路建設事業(yè)取得了長足的發(fā)展，各級公路部門緊緊抓住國家加快 基礎設施建設的歷史機遇，在公路養(yǎng)護、建設、 管理方面取得了突出成績，為國民經濟和社會 發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著發(fā)展步伐的加快 和改革的不斷深入．基層公路部門在發(fā)展過程 中出現了建養(yǎng)資金不足、_不順、機制不活、 效益低下等一系列問題，嚴重制約了公路事業(yè) 的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。對此，筆者對所在 的湖南省邵陽市公路局對所轄２１個基層單位 進行了一次深入調研。 這次調研歷時半個月，從２００６年１０月１０ 日開始至２５日結束。調研范圍遍及邵陽市公路 管理局所轄的１０個縣級公路局和１ １個直屬機 構，調研人員先后共走訪了２１個養(yǎng)路工班、５ 個收費站、兩個超限超載運輸檢測站和１個水 泥路施工工地，與一線養(yǎng)路職工交談５３人次．
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了舉步維艱的地步公路路況難以提升。隨著經濟社會的快速發(fā)展，社會對公路的要求越來越高，保障暢通．改善路況的任務越來越重。新設備、新材料、新工藝、新方法不斷涌現．需要相當大的成本投入．而近些年普通公路的養(yǎng)護經費幾乎沒有增加．加之砂石瀝青等材料的價格不斷上漲．各基層單位不得不采取有多少錢辦多少事”．卯吃寅糧“的辦法，勉強維持道路的暢通。結果就導致了投入少．路況惡化，需要的投入就更多的惡性循環(huán)公路養(yǎng)護管理曰漸艱難。

工作環(huán)境日益復雜。受市場經濟影響．公路建養(yǎng)無償挖砂取土的時代成為過去。大中修地段要求增加農用灌溉涵洞的也越來越多．隨意取走工程碎石和養(yǎng)護材料的事件時有發(fā)生，類似的矛盾和糾紛越來越多調節(jié)處理的難度也越來越大特別是隨著公路部門社會影響力的提高，一些權力部門將其視作可以隨意取食的唐僧肉．名目繁多的檢查、罰款和各種形式的捐款．贊助，讓人疲于應付。

收費還貸成為沉重包袱。筆者所在的邵陽市公路管理局累計工程建設銀行貸款達19億多元，現在陸續(xù)到期．如果延期續(xù)貸．必須先還5％～1O％的本金。近年來．由于渾邵高速公路和新邵白云路相繼建成通車．邵陽收費站、釀溪收費站和邵東收費站受其影響，收費額大幅度下降，每年還清銀行利息都有困難。邵陽市公路管理局被迫用正常辦公經費墊付了3000萬元．使得本來就十分緊缺的管理經費雪上加霜，甚至影響了正常工作的開展。

養(yǎng)路職工境遇堪憂。據一些基層單位反映，由于養(yǎng)路工社會地位低．勞動強度大，工資收入偏低．年輕力壯有專長的人都不愿從事一線養(yǎng)路工作而紛紛離開，數年后公路養(yǎng)護部門將面臨后繼乏人無人養(yǎng)路的尷尬局面。在調研中了解到，各縣公路局一線養(yǎng)護生產人員基本分為兩部分，一部分是日常保潔人員，一部分是路面作業(yè)人員。負責日常保潔的職工大多是年老體弱的職工和女職工。他們每人負責2公里～5公里公路的日常清掃．鏟挖水溝等任務．其每月工資最高不超過1000元，最低的只有700多元即便如此，也不能保證他們每月足額章到工資，不僅完不成任務時要扣錢．而且遇有檢查工作任務重時他們還要自己出錢請人幫助完成任務。負責路面作業(yè)的大都是年輕力壯文化素質較高的職工．一般由1O多個人組成個機械養(yǎng)護作業(yè)隊，負責轄區(qū)內所有道路路面的作業(yè)任務．養(yǎng)護作業(yè)期他們基本上每天要從天亮干到天黑，沒有任何節(jié)假日，就是患上了感冒等疾病也得帶病上路作業(yè)。而他們每月工資在滿負荷運轉時也不會超過1500元．閑暇時工資只有幾百元。調研中有的養(yǎng)路職工說羨慕從事簡單作業(yè)的泥瓦工．他們每天包吃飯．給煙抽以外．還能拿到50多元的工錢有的說不如在家當農民，農民一年四季還能穿身好衣服，吃口熱飯．而他們只能常年累月地跑在路上，吃在路上．晴灰雨泥，日曬雨淋他們不同程度地流露出不愿干和想早點退休的念頭對此我們也進行了認真的思考，如果不能盡快扭轉這種局面基層公路部門怎么能吸引人，怎么能留住人呢7直屬單位境況堪憂。邵陽市公路局現有11個直屬單位．這些單位大都是公路的伴生者”，如機械工程隊、交通機械廠物資供應站．柏油場．勞服公司等單位，過去都曾為公路建設養(yǎng)護發(fā)揮過重要作用由于單位所有的資產技術力量極少．在曰趨激烈的市場競爭中，沒有抓住機會發(fā)展壯大．在“斷奶“后就一步一步淪為特困企業(yè)。單位找不一大力弘揚“沒路敬業(yè)，無私拳獻頑強拼搏、爭創(chuàng)一流的湘路精神．塑造奮發(fā)有為的公路 ……（未完，全文共3526字，當前僅顯示1781字，請閱讀下面提示信息。收藏《湖南邵陽市公路管理局工作調研報告》）