市“四好農(nóng)村路”農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、太倉(cāng)農(nóng)村公路基本概況
二、太倉(cāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)狀
一是農(nóng)路管養(yǎng)主體責(zé)任清晰
二是農(nóng)路管養(yǎng)資金渠道穩(wěn)固
三是農(nóng)路提檔升級(jí)項(xiàng)目有序推進(jìn)
四是農(nóng)路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)展順利
三、太倉(cāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題
一是政府重視程度不夠
三是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不夠徹底
四是農(nóng)村公路路政管理存在缺位現(xiàn)象
四、下階段農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理的基本思路和舉措
一是落實(shí)農(nóng)村公路財(cái)政性資金
二是構(gòu)建農(nóng)村公路管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
三是創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)
四是加強(qiáng)綜合治理
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**市“四好農(nóng)村路”農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是鏈接城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)脈，也是解決城鄉(xiāng)一體化“最后一公里”的重要保障。它關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)多年努力，太倉(cāng)農(nóng)村路網(wǎng)暢通水平不斷提高、安全保障能力不斷增強(qiáng)、行車環(huán)境顯著改善，農(nóng)村公路整體服務(wù)水平大幅提升，為率先建成小康社會(huì)提供了有力保障。
一、太倉(cāng)農(nóng)村公路基本概況
太倉(cāng)地處江尾海頭，自古人杰地靈，物產(chǎn)豐饒。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，太倉(cāng)公路交通也發(fā)生了翻天覆地的變化。太倉(cāng)市委、市政府圍繞“以港強(qiáng)市、接軌上�！钡瘸鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力消除制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民百姓出行的交通瓶頸。截至“十三五”初期，全市公路總里程已超過(guò)1200公里，特別是農(nóng)村公路更呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，里程達(dá)到1146.632公里，占全市公路總里程的87.91%。其中一級(jí)、二級(jí)路占農(nóng)村公路管養(yǎng)里程的56.4%�？h道MQI為94.1，優(yōu)良路率為98.2
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”期間，太倉(cāng)累計(jì)投入約38.6億元，新建農(nóng)村公路里程186公里，完成大中修里程208公里，改造老舊橋梁及四、五類危橋117座，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目91公里，配套實(shí)施農(nóng)村公路安保和綠化工程，縣道公路綠化率達(dá)100%，鄉(xiāng)村道公路綠化率96%以上。僅用3年時(shí)間，鄉(xiāng)村道四級(jí)公路雙車道比例就由2013年初的19.7%提升至47.2%，圓滿實(shí)現(xiàn)了農(nóng)路等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)化、公交化目標(biāo)，
四是農(nóng)路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)展順利。近年來(lái)，太倉(cāng)努力深化農(nóng)村公路管養(yǎng)_改革，不斷完善農(nóng)村公路市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)監(jiān)管模式，努力健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建了符合太倉(cāng)實(shí)情的農(nóng)路養(yǎng)護(hù)體系，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。制定出臺(tái)了《太倉(cāng)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查考核細(xì)則》等系列文件，對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求、考核獎(jiǎng)懲、補(bǔ)助資金撥付等予以進(jìn)一步明確。市農(nóng)路辦采取隨機(jī)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)定，按季度公布考核結(jié)果，依據(jù)考核結(jié)果以獎(jiǎng)代補(bǔ)，差異化撥付公路養(yǎng)護(hù)資金。在資金杠桿的作用下，各區(qū)鎮(zhèn)積極發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。目前，全市各區(qū)鎮(zhèn)共落實(shí)小修保養(yǎng)專業(yè)化施工隊(duì)伍14支，通過(guò)實(shí)行“合同管理、月檢月評(píng)、量化考核、計(jì)量支付”等手段，有力確保日常小修保養(yǎng)質(zhì)量得到穩(wěn)定提升。
三、太倉(cāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題
對(duì)標(biāo)太倉(cāng)在“兩聚一高”實(shí)踐中奮勇?tīng)?zhēng)先的新定位，全市農(nóng)村公路還存在著路網(wǎng)功能不強(qiáng)、路況質(zhì)量不高、管理_和運(yùn)行機(jī)制不完善等較為突出的問(wèn)題。
一是政府重視程度不夠。政府重視程度不夠，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵所在。
一方面，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間重視程度存在不夠、不均衡的現(xiàn)象。自實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)_改革以來(lái)，市級(jí)政府已將農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，但區(qū)鎮(zhèn)級(jí)政府僅瀏河、浮橋兩鎮(zhèn)將其納入財(cái)政預(yù)算，其余區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)路管養(yǎng)資金來(lái)源仍不明確，財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求仍存在較大的缺口。另一方面，各區(qū)鎮(zhèn)政府財(cái)政投入力度也存在不夠、不均衡的現(xiàn)象。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，太倉(cāng)每年約將有30公里農(nóng)村公路進(jìn)入大修時(shí)期，大中修資金需求量達(dá)4.5億元。2016年全市農(nóng)路大中修資金累計(jì)投入2.6億，僅滿足實(shí)際需求的60%，農(nóng)路大中修里程和比例卻呈逐年下降趨勢(shì)，其中2016年，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與港區(qū)累計(jì)投入1.8億，占比高達(dá)70%，全市各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政投入存在明顯的不均衡。此外提檔升級(jí)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金缺口較大，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目進(jìn)度受阻或無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，境內(nèi)路面寬度達(dá)5.5米的雙車道四級(jí)農(nóng)村公路比重僅為32.8%，遠(yuǎn)落后于周邊的昆山、張家港等兄弟縣市。
三是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革不夠徹底。近年來(lái)，太倉(cāng)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化改革，把養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但因市場(chǎng)主體信用考核機(jī)制不夠完善，無(wú)法對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行有效的跟蹤考核評(píng)級(jí)，導(dǎo)致承包單位掛靠情況頻現(xiàn)。養(yǎng)護(hù)施工單位中存在“小、散、弱”現(xiàn)象，機(jī)械化、專業(yè)化整體水平不高，在很大程度上制約了管護(hù)質(zhì)量和成效。而且由于各區(qū)鎮(zhèn)的配套措施不同，改革進(jìn)展存在不平衡，全部改制、部分改制、完全未改制三種形態(tài)養(yǎng)護(hù)企業(yè)相互參雜，也制約了管理效能的進(jìn)一步發(fā)揮。
四是農(nóng)村公路路政管理存在缺位現(xiàn)象。一方面，2008年太倉(cāng)實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)_改革后，按照《江蘇省公路條例》和《蘇州市公路條例》等行業(yè)規(guī)定，明確了農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道的路政管理職責(zé)歸各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村公路路政中隊(duì)（交管所），但由于農(nóng)村公路面廣量大，僅憑每個(gè)中隊(duì)3~4名執(zhí)法人員難以做到有效監(jiān)管，農(nóng)路路政許可、路產(chǎn)賠補(bǔ)償、超限超載治理等工作出現(xiàn)不到位，甚至缺位現(xiàn)象。
另一方面，農(nóng)村公路作為整體路網(wǎng)的脈絡(luò)和延伸，在骨架路網(wǎng)受阻或封閉的情況下，勢(shì)必將承受超出其實(shí)際負(fù)荷能力的交通量。受近年來(lái)?xiàng)盍痔梁降勒�、S308路面綜合改造、滬通鐵路建設(shè)等一批重 ……（未完，全文共4153字，當(dāng)前僅顯示2098字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市“四好農(nóng)村路”農(nóng)村公路管養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告》）