關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)投融資_機(jī)制的建議

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)投融資_機(jī)制的必要性
二、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)投融資_機(jī)制的政策依據(jù)
三、改革建議及路徑
1、充分利用國有企業(yè)投融資優(yōu)勢
2、充分利用政策優(yōu)勢合理確定實(shí)施范圍
3、合理利用資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)
4、多渠道籌措、整合項(xiàng)目建設(shè)資金
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關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)投融資_機(jī)制的建議

一、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)投融資_機(jī)制的必要性
**區(qū)下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個(gè)行政村，自然村組683個(gè)，全區(qū)公路總里程達(dá)到2469公里，其中國道240公里，省道217公里，縣道315公里，鄉(xiāng)道322公里，村組道路1375公里。近年來，我區(qū)通過積極爭取項(xiàng)目資金新建改建了一部分縣鄉(xiāng)道和村組道路，但由于資金項(xiàng)目有限，農(nóng)村道路整體狀況差的面貌沒有得到根本的改變，特別是村組道路，群眾意見大，成為每年黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)代表和委員關(guān)注的焦點(diǎn)，目前全區(qū)已硬化村組道路890.97公里，其中嚴(yán)重破損的道路255.593公里，路況良好的道路635.377公里，通硬化率46.20%。待硬化的自然村組道路484.392公里，加上路面破損嚴(yán)重需改
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益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，有序推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營市場化和專業(yè)化，積極創(chuàng)造條件與省屬國有企業(yè)銜接洽談，達(dá)成合作意向，全面提升農(nóng)村公路和旅游公路建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平�？晌兴鶎俳煌悋衅髽I(yè)作為農(nóng)村公路項(xiàng)目的業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主通過公開招標(biāo)等方式選擇省屬國有企業(yè)作為合作企業(yè)，雙方共同簽訂建養(yǎng)一體化協(xié)議，由中標(biāo)方按協(xié)議實(shí)施農(nóng)村公路的融資、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。”
三、改革建議及路徑
為破解我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措難題，建議在我區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域探索推行基于資源換資金的“建養(yǎng)一體化”模式。通過政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營。先期由企業(yè)融資建設(shè)，后期地方政府爭取國家補(bǔ)助資金或納入財(cái)政預(yù)算分期支付，緩解地方財(cái)政壓力。將我區(qū)的砂石料資源、旅游資源、交通資源、其他資源開發(fā)權(quán)等，打捆以公開方式出讓給國有企業(yè)或民營企業(yè)置換資金。中標(biāo)企業(yè)可采取設(shè)計(jì)施工總承包等方式承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)任務(wù)，并根據(jù)自身經(jīng)營范圍，對受讓的各類資產(chǎn)資源等與普通省道、旅游公路和農(nóng)村公路一體化開發(fā)經(jīng)營，合同期滿后將項(xiàng)目移交區(qū)政府。
為適應(yīng)交通投融資發(fā)展的形勢，合理利用國家投融資政策，充分發(fā)揮“建養(yǎng)一體化”模式的優(yōu)勢，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1.充分利用國有企業(yè)投融資優(yōu)勢。成立**區(qū)交通建設(shè)投資有限公司，區(qū)政府委托其作為項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，通過企業(yè)盤活和整合現(xiàn)有場站、路產(chǎn)等交通存量資產(chǎn)，搭建企業(yè)融資平臺(tái)，變間接融資為直接融資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、籌資渠道多元化、融資成本合理化，推動(dòng)全區(qū)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成交通建設(shè)的良性發(fā)展機(jī)制。由**區(qū)交通建設(shè)投資有限公司代表區(qū)政府負(fù)責(zé)“建養(yǎng)一體化”合作企業(yè)的招標(biāo)、建設(shè)管理工作。依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及養(yǎng)護(hù)績效評估情況，向合作企業(yè)支付費(fèi)用。合作企業(yè)按照合同約定，采用“砂石料廠+商業(yè)用地+特許經(jīng)營權(quán)+其他”的模式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌集、建設(shè)管理、交工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)管理，解決政府資本金來源不足。
2.充分利用政策優(yōu)勢合理確定實(shí)施范圍。根據(jù)全面落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的決策部署和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，將涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、群眾急需的公路建設(shè)項(xiàng)目，如產(chǎn)業(yè)路、旅游路、自然村組道路等建設(shè)項(xiàng)目納入建養(yǎng)一體化實(shí)施范圍。
3.合理利用資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)。根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)縣級(jí)政府與省屬國有企業(yè)合作建設(shè)養(yǎng)護(hù)普通省道旅游公路及農(nóng)村公路的意見》（甘政辦發(fā)〔**〕207號(hào)）精神，充分挖掘我區(qū)可出讓政府資源資產(chǎn)，確定可以用于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的資源范圍、類型，以出讓資源資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)換取項(xiàng)目建設(shè)投資。如將砂石料資源的開 ……（未完，全文共2362字，當(dāng)前僅顯示1501字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)投融資_機(jī)制的建議》）