關于創(chuàng)新農村公路建設投融資_機制的建議

目錄/提綱：……
一、創(chuàng)新農村公路建設投融資_機制的必要性
二、創(chuàng)新農村公路建設投融資_機制的政策依據
三、改革建議及路徑
1、充分利用國有企業(yè)投融資優(yōu)勢
2、充分利用政策優(yōu)勢合理確定實施范圍
3、合理利用資源資產特許經營權
4、多渠道籌措、整合項目建設資金
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關于創(chuàng)新農村公路建設投融資_機制的建議

一、創(chuàng)新農村公路建設投融資_機制的必要性
**區(qū)下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個行政村，自然村組683個，全區(qū)公路總里程達到2469公里，其中國道240公里，省道217公里，縣道315公里，鄉(xiāng)道322公里，村組道路1375公里。近年來，我區(qū)通過積極爭取項目資金新建改建了一部分縣鄉(xiāng)道和村組道路，但由于資金項目有限，農村道路整體狀況差的面貌沒有得到根本的改變，特別是村組道路，群眾意見大，成為每年黨代會、人代會、政協(xié)會代表和委員關注的焦點，目前全區(qū)已硬化村組道路890.97公里，其中嚴重破損的道路255.593公里，路況良好的道路635.377公里，通硬化率46.20%。待硬化的自然村組道路484.392公里，加上路面破損嚴重需改
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益性項目、市場化運作”理念，有序推進農村公路項目建設、管理、養(yǎng)護、運營市場化和專業(yè)化，積極創(chuàng)造條件與省屬國有企業(yè)銜接洽談，達成合作意向，全面提升農村公路和旅游公路建設質量和養(yǎng)護水平�？晌兴鶎俳煌悋衅髽I(yè)作為農村公路項目的業(yè)主，項目業(yè)主通過公開招標等方式選擇省屬國有企業(yè)作為合作企業(yè)，雙方共同簽訂建養(yǎng)一體化協(xié)議，由中標方按協(xié)議實施農村公路的融資、建設及養(yǎng)護。”
三、改革建議及路徑
為破解我區(qū)農村公路建設資金籌措難題，建議在我區(qū)農村公路項目建設領域探索推行基于資源換資金的“建養(yǎng)一體化”模式。通過政府主導、企業(yè)運作的方式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與交通運輸基礎設施等投資、建設、養(yǎng)護和運營。先期由企業(yè)融資建設，后期地方政府爭取國家補助資金或納入財政預算分期支付，緩解地方財政壓力。將我區(qū)的砂石料資源、旅游資源、交通資源、其他資源開發(fā)權等，打捆以公開方式出讓給國有企業(yè)或民營企業(yè)置換資金。中標企業(yè)可采取設計施工總承包等方式承擔項目融資、建設和養(yǎng)護任務，并根據自身經營范圍，對受讓的各類資產資源等與普通省道、旅游公路和農村公路一體化開發(fā)經營，合同期滿后將項目移交區(qū)政府。
為適應交通投融資發(fā)展的形勢，合理利用國家投融資政策，充分發(fā)揮“建養(yǎng)一體化”模式的優(yōu)勢，應做好以下幾個方面的工作。
1.充分利用國有企業(yè)投融資優(yōu)勢。成立**區(qū)交通建設投資有限公司，區(qū)政府委托其作為項目業(yè)主實施農村公路建設項目，通過企業(yè)盤活和整合現有場站、路產等交通存量資產，搭建企業(yè)融資平臺，變間接融資為直接融資，實現投資主體多元化、籌資渠道多元化、融資成本合理化，推動全區(qū)交通重點項目建設，形成交通建設的良性發(fā)展機制。由**區(qū)交通建設投資有限公司代表區(qū)政府負責“建養(yǎng)一體化”合作企業(yè)的招標、建設管理工作。依據項目建設及養(yǎng)護績效評估情況，向合作企業(yè)支付費用。合作企業(yè)按照合同約定，采用“砂石料廠+商業(yè)用地+特許經營權+其他”的模式，負責項目建設養(yǎng)護資金籌集、建設管理、交工驗收后養(yǎng)護管理，解決政府資本金來源不足。
2.充分利用政策優(yōu)勢合理確定實施范圍。根據全面落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的決策部署和深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，推動我區(qū)農村公路建設、管理、養(yǎng)護高質量發(fā)展。根據我區(qū)實際，將涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、群眾急需的公路建設項目，如產業(yè)路、旅游路、自然村組道路等建設項目納入建養(yǎng)一體化實施范圍。
3.合理利用資源資產特許經營權。根據甘肅省人民政府辦公廳《關于鼓勵引導縣級政府與省屬國有企業(yè)合作建設養(yǎng)護普通省道旅游公路及農村公路的意見》（甘政辦發(fā)〔**〕207號）精神，充分挖掘我區(qū)可出讓政府資源資產，確定可以用于農村公路項目建設的資源范圍、類型，以出讓資源資產或特許經營權換取項目建設投資。如將砂石料資源的開 ……（未完，全文共2362字，當前僅顯示1501字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于創(chuàng)新農村公路建設投融資_機制的建議》）