關(guān)于推進全面預(yù)算管理做強做優(yōu)中央企業(yè)的思考

目錄/提綱：……
一、全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)運行的必然選擇
（一）全面預(yù)算管理是企業(yè)有效應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
（二）全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理提升、增強核心競爭力的有效保障
（三）全面預(yù)算管理是企業(yè)落實受托責(zé)任、實現(xiàn)國有資本保值增值的重要手
（四）全面預(yù)算管理是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展要求、
二、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀難以支撐中央企業(yè)做強做優(yōu)
（二）部分企業(yè)預(yù)算目標與戰(zhàn)略脫節(jié)，各類專業(yè)預(yù)算互不銜接
（三）部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，預(yù)算的控制作用難以充分發(fā)揮
（四）部分企業(yè)預(yù)算管理未形成閉環(huán)，缺乏應(yīng)有的激勵作用
三、從企業(yè)角度構(gòu)建全面預(yù)算管理體系應(yīng)把握的重點內(nèi)容
（一）樹立全面預(yù)算管理理念，充分認識全面預(yù)算管理功能
（三）清醒認識生存發(fā)展階段，明確預(yù)算_重點
（四）堅持“剛?cè)峤Y(jié)合”，避免僵化預(yù)算
（五）科學(xué)設(shè)計預(yù)算考核指標，實現(xiàn)閉環(huán)管理
（六）加強信息化建設(shè)，支撐全面預(yù)算管理
四、從出資人角度推進企業(yè)全面預(yù)算管理工作的幾點思考
（一）明確不同的預(yù)算管理層次，處理好出資人與企業(yè)之間的關(guān)系
（二）推動企業(yè)提升全面預(yù)算管理職責(zé)定位，探索創(chuàng)新預(yù)算管理手段
（三）差別對待，分類推進企業(yè)全面預(yù)算管理工作
（四）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督評價，推動企業(yè)全面預(yù)算管理作用充分發(fā)揮
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關(guān)于推進全面預(yù)算管理做強做優(yōu)中央企業(yè)的思考

【摘要】管理是企業(yè)永恒的主題，創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力。全面預(yù)算管理自上世紀 20 年代在通用電氣、通用汽車、杜邦公司等企業(yè)的管理中運用以來，很快就成為現(xiàn)代大型企業(yè)普遍使用的重要管理工具。國資委十二五規(guī)劃明確提出“做強做優(yōu)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的目標。一流的企業(yè)需要一流的管理，從而使在中央企業(yè)推行全面預(yù)算管理這一先進管理工具，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的事前預(yù)測規(guī)劃、事中約束控制和事后考評反饋功能，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。特別是在當(dāng)前國際金融危機影響尚未消退、世界經(jīng)濟存在著大量不確定性的情況下，這一工作顯得尤為迫切。本文從中央企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境分析入手，闡述了推進中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的重要性與必要性，同時結(jié)合當(dāng)前全面預(yù)算管理實踐中存在的不足，從中央企業(yè)和出資人兩個層面對如何推進中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作提出了政策建議。


隨著世界經(jīng)濟全球化、網(wǎng)絡(luò)化步伐加快，為應(yīng)對瞬息萬變的外部環(huán)境和更為激烈的市場競爭，許多管理先進的大型企業(yè)都在外部環(huán)境促使和內(nèi)部管理提升要
求的雙重作用下，將全面預(yù)算管理作為提升競爭能力和防范運營風(fēng)險的重要管理工具。

一
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利益最大化，已成為現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要課題。全面預(yù)算管理通過授權(quán)、執(zhí)行，以及預(yù)算目標的制定、結(jié)果考核、激勵等機制，促進了企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的清晰完善，為落實各管理層級的經(jīng)營管理權(quán)利和資本保值增值責(zé)任提供了制度保障。同時，上一管理層級以全面預(yù)算為手段，通過對下一管理層級年度預(yù)算目標、重大投融資項目、高風(fēng)險業(yè)務(wù)等的審核和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，可以事先了解下級企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)、經(jīng)營目標、資源配置和_等信息，把握下一級企業(yè)的運營管理脈絡(luò)和資金流向，增強集團_能力，促進集團整體資產(chǎn)的保值增值，提升集團整體的價值創(chuàng)造能力。

（四）全面預(yù)算管理是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展要求、
必須采用的先進管理工具。隨著經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)化進程不斷加快，世界已成為一個資源共享、相互關(guān)聯(lián)、多元發(fā)展的統(tǒng)一經(jīng)濟體。為適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟的這一發(fā)展趨勢以及科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和市場競爭的日益激烈，企業(yè)原有的經(jīng)營管理理念和商業(yè)運營模式正在發(fā)生深刻的變革，企業(yè)的資源配置方式也受到了這一發(fā)展趨勢的深遠影響，從而使全面預(yù)算管理成為現(xiàn)代企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、提高運行質(zhì)量、改善經(jīng)營效益、加強風(fēng)險_、引導(dǎo)和約束企業(yè)經(jīng)濟行為的有效管理工具和管理機制。


二、全面預(yù)算管理現(xiàn)狀難以支撐中央企業(yè)做強做優(yōu)

近年來，中央企業(yè)普遍認識到全面預(yù)算管理對于企業(yè)加強風(fēng)險_、提高競爭實力的作用，大力開展管理創(chuàng)新，努力推進全面預(yù)算管理工作。一些國際化程度較高、管理先進的大型中央企業(yè)，與國際先進管理理念接軌，構(gòu)建了適合本企業(yè)特點的全面預(yù)算管理體系，實現(xiàn)了預(yù)算管理與發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)模式、資源配置、風(fēng)險_等的有機結(jié)合，為企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健快速發(fā)展提供了重要支撐。但從總體看，當(dāng)前中央企業(yè)的全面預(yù)算管理工作開展并不均衡，尚有部分企業(yè)的預(yù)算管理方式不能適應(yīng)企業(yè)做強做優(yōu)、快速發(fā)展的需要，影響了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部資源整合優(yōu)化，嚴重制約了企業(yè)核心競爭能力的提升。

（一)部分企業(yè)對全面預(yù)算管理認識不到位，管理_不健全。全面預(yù)算管
理作為企業(yè)合理配置資源、有效規(guī)避風(fēng)險的重要管理方法，得到了越來越多企業(yè)的重視與采用。有資料顯示，西方國家 90%以上的企業(yè)都采用了全面預(yù)算管理工具。但從目前中央企業(yè)情況看，仍有部分企業(yè)沒有充分認識到全面預(yù)算管理的重要作用，或尚未建立全面預(yù)算管理_，內(nèi)部預(yù)算管理機構(gòu)不健全，人員配備不到位，職責(zé)權(quán)限不明確，內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系不順暢；或預(yù)算管理制度不健全，制度流于形式，未得到有效執(zhí)行，嚴重制約了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

（二）部分企業(yè)預(yù)算目標與戰(zhàn)略脫節(jié)，各類專業(yè)預(yù)算互不銜接。全面預(yù)算管
理是以企業(yè)戰(zhàn)略管理為指引、以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略為目標的管理工具。但目前部分企業(yè)是為編制預(yù)算而編制預(yù)算，預(yù)算與戰(zhàn)略脫節(jié)，對企業(yè)戰(zhàn)略實施沒有任何推進作用，預(yù)算管理形同虛設(shè)。同時，還有部分企業(yè)未能形成協(xié)調(diào)一致的內(nèi)部預(yù)算管理關(guān)系，全員參與意識不強，內(nèi)部各部門溝通不暢，全面預(yù)算僅限于財務(wù)預(yù)算，缺乏生產(chǎn)、銷售、投資等各有關(guān)部門的積極配合，業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算不銜接，預(yù)算管理沒有充分融入到業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致預(yù)算對戰(zhàn)略的支撐功能嚴重弱化。

（三）部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，預(yù)算的控制作用難以充分發(fā)揮。預(yù)算
是否具有剛性和權(quán)威性，是預(yù)算作用能否有效發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。部分企業(yè)的管理僅限于編制預(yù)算，在經(jīng)營過程中，預(yù)算并未得到有效執(zhí)行，預(yù)算剛性約束不足，對成本費用、現(xiàn)金流量、擔(dān)保、投融資、金融衍生品業(yè)務(wù)等重大事項缺乏有效控制，存在大量預(yù)算外開支；同時，部分企業(yè)的預(yù)算管理對于外部環(huán)境變化也未建立起應(yīng)有的及時反饋機制，不但預(yù)算執(zhí)行差異率大，而且預(yù)算管理對風(fēng)險的快速反應(yīng)和應(yīng)對功能難以有效發(fā)揮。

（四）部分企業(yè)預(yù)算管理未形成閉環(huán)，缺乏應(yīng)有的激勵作用。閉環(huán)管理是實
現(xiàn)全面預(yù)算價值創(chuàng)造作用的基本保障。部分企業(yè)在完成預(yù)算編制工作后，缺乏對預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)與預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果的監(jiān)督與考核，也未建立起預(yù)算執(zhí)行與內(nèi)部人員收入分配的考核掛鉤機制和非合理偏差問責(zé)機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行好壞一個樣，完成與否一個樣，全面預(yù)算獎優(yōu)罰劣的激勵與約束作用難以有效發(fā)揮。

三、從企業(yè)角度構(gòu)建全面預(yù)算管理體系應(yīng)把握的重點內(nèi)容

在當(dāng)前世界經(jīng)濟一體化以及市場競爭異常激烈的情況下，企業(yè)如果不能充分利用全面 ……（未完，全文共6573字，當(dāng)前僅顯示2308字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進全面預(yù)算管理做強做優(yōu)中央企業(yè)的思考》）