獲獎論文：改革完善農村社會治理機制 著力構建新型農村社會自治體系

目錄/提綱：……
一、解決烏坎村問題的基本經驗
二、烏坎村沖突的性質和原因分析
（一）關于烏坎村沖突的性質
（二）烏坎村沖突的原因分析
2、村民自治弄虛作假
3、農村基層政府（黨委）對村民自治事務非法干預
4、基層政府（黨委）執(zhí)行法律、法規(guī)、政策方面存在嚴重問題
三、烏坎村由亂到治的反思
（一）要充分認識實行村民自治的戰(zhàn)略意義，走出認識誤區(qū)，堅定不移地推進村民自治
（二）通過村民自治的廣泛實踐，推動農村基層黨組織建設
（三）基層政府（黨委）要指導、支持、幫助村民實行自治，但不要干預村民自治事務
（四）依法保證村委會的獨立法律主體地位
（五）適當調整村委會的規(guī)模
（六）提高縣、鎮(zhèn)兩級政府及政府部門的依法行政執(zhí)行力
一、解決烏坎村問題的基本經驗
二、烏坎村沖突的性質和原因分析
（一）關于烏坎村沖突的性質
（二）烏坎村沖突的原因分析
2、村民自治弄虛作假
3、農村基層政府（黨委）對村民自治事務非法干預
4、基層政府（黨委）執(zhí)行法律、法規(guī)、政策方面存在嚴重問題
三、烏坎村由亂到治的反思
（一）要充分認識實行村民自治的戰(zhàn)略意義，走出認識誤區(qū)，堅定不移地推進村民自治
（二）通過村民自治的廣泛實踐，推動農村基層黨組織建設
（三）基層政府（黨委）要指導、支持、幫助村民實行自治，但不要干預村民自治事務
（四）依法保證村委會的獨立法律主體地位
（五）適當調整村委會的規(guī)……
2013廣東民政論壇二等獎論文

改革完善農村社會治理機制
著力構建新型農村社會自治體系
——由烏坎村問題的妥善解決說開去
廣東省民政廳政策法規(guī)處 王先勝

【提要】
一、解決烏坎村問題的基本經驗
一是充分相信群眾、依靠群眾，變“官民”對立變?yōu)椤肮倜瘛被印?br>二是建設一個擁有廣泛民意、堅強有力的黨組織，變“事實任命”為“民主選舉”。
三是依法民主選舉產生了村民自治組織，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦鳌?br>四是上級黨委、政府站在黨和人民的立場，變“官官相護”為“確保中立”。
五是維護法律的權威，變“人治村莊”為“法制村莊”。
六是堅持信息公開，讓媒體網絡和關注烏坎村事件的公民實施監(jiān)督。
二、烏坎村沖突的性質和原因分析
（一）關于烏坎村沖突的性質
（二）烏坎村沖突的原因分析
1、村一級黨的建設嚴重滯后，黨組織已變質。
2、村民自治弄虛作假。
3、農村基層政府（黨委）對村民自治事務非法干預。
4、基層政府（黨委）執(zhí)行法律、法規(guī)、政策方面存在嚴重問題。
5、陸豐市乃至汕尾市兩級政府（黨委）及有關部門在處理烏坎村問題上存在偏差。
三、烏坎村由亂到治的反思
（一）要充分認識實行村民自治的戰(zhàn)略意義，走出認識誤區(qū)，堅定不移地推進村民自治。
（二）通過村民自治的廣泛實踐，推動農村基層黨組織建設。
（三）基層政府（黨委）要指導、支持、幫助村民實行自治，但不要干預村民自治事務。
（四）依法保證村委會的獨立法律主體地位。
（五）適當調整村委會的規(guī)模。
（六）提高縣、鎮(zhèn)兩級政府及政府部門的依法行政執(zhí)行力。

_總理在今年全國“兩會”期間的記者招待會上說，要堅定不移地實行村民自治，并且保護村民自選的合法權利。汪洋同志會見媒體就烏坎村問題講了兩層意思：其一，烏坎村的民主選舉并非改革創(chuàng)新、先行先試，而是依憲、依法進行的一次民主選舉實踐；其二，省委、省政府之所以高度重視，投入很大的人力、精力解決烏坎問題，就是想通過解決烏坎村問題，摸索、總結加強農村基層組織建設的經驗，舉一反三，出臺加強農村基層組織建設的措施和辦法，解決好全省農村的突出矛盾和問題，維護農
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略1426字，正式會員可完整閱讀）……　
員候選人名單（相當于“兩推”），再召開黨員大會，選舉產生了以林初戀為總支書記的村黨總支成員。以前烏坎村黨總支也宣稱是按照程序由該村黨員大會選舉產生的，而事實上是上級黨委與烏坎村原黨總支的負責人暗箱操作產生，是任命的。所謂“兩推一選”只是愚弄廣大黨員和村民的把戲。這個擁有廣泛民意、依照黨章和黨的農村基層組織條例有關規(guī)定選舉產生的黨總支大都是普通黨員，有的還參與前段時間的“鬧事”活動。這樣一個黨總支，上能夠得到上級黨委的信任和支持，保證了黨的路線、方針、政策在烏坎村的貫徹，下能夠得到黨員乃至廣大村民的信任和支持，保證了廣大黨員和基層黨組織的合法權利，同時也維護了烏坎村及廣大村民的權利。新的黨總支誕生以后，積極配合省工作組及上級黨委、政府的工作，有計劃、有步驟地解決烏坎村村民的合理合法訴求，在解決烏坎村問題上發(fā)揮了領導核心作用。如果沒有這樣一個堅強有力的黨總支，烏坎村的問題是很難解決好的。
三是依法民主選舉產生了村民自治組織，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦鳌?br>烏坎村村民的主要訴求，一是要求清查集體土地，因為許多土地被村干部賣掉了，村民們不知情也沒有得到征地款；二是要求清理這些年集體財務，村民們懷疑集體財務黑洞很大；三是依法重新選舉產生村民委員會、村民小組長、村民代表，真正讓村民行使民主選舉權。這三項訴求中，第三項是最重要的，因為如果還讓去年弄虛作假“選”出的村委會“執(zhí)政”，土地問題、財務問題這兩項訴求也是不能實現的。
烏坎村作為廣東省的一個村，已經在去年上半年完成了村委會、村民小組長、村民代表的換屆選舉。關于這次“選舉”，據新華社廣東分社記者在烏坎村的隨機采訪，二十多名村民均表示，從未參加集中投票。他們描述的大致是這三種情況，一是村干部拿著票箱登門說，“村里搞選舉，你不用管，我們替你投票”；二是知道有村委會選舉這回事，但從沒見過選舉通知；三是從未聽說村委會選舉這回事。村委會換屆選舉要在村民選舉產生的村民選舉委員會主持下完成，村民選舉委員會必須由村民選舉產生（全村村民會議選舉產生或按照分配的選委會名額召開村民小組會議選舉產生）。但實事是，去年2月烏坎村村委會換屆選舉的選舉委員會，是由原村“兩委”干部等50多人開會產生的（廣東省工作組村委會選舉問題小組組長王葉敏語）。這樣非法的選舉委員會是不可能依法組織真正的民主選舉的。烏坎村黨總支書記、村委會主任林祖戀用“做算術”來形容烏坎村去年的村委會換屆選舉（當然遠不止烏坎村）：少數干部根據國家規(guī)定的“兩個過半”等原則，編造選舉人（選民）、票數、選舉日期等全套數據。
現在看來，烏坎村確實存在太多的問題，包括土地問題、村財務問題、干部腐敗問題、村委會選舉問題，等等。烏坎村村民要想解決這些相互關聯的問題，最重要的是依法重新組織村委會換屆選舉，把那些貪污腐敗、弄虛作假的村委會干部選下去，換上多數村民擁護、能夠解決烏坎村問題的村民做村委會干部，才能逐步解決烏坎村存在的諸多問題。省工作組完全了解烏坎村村民的訴求，也知道重新依法組織村委會選舉是解決烏坎村問題的關鍵所在。在依法完成村委會換屆選舉工作所有準備工作后，3月3日，烏坎村村在村內學校舉行了村委會重新選舉。在第一輪投票中，選舉產生了村委會主任（林祖戀、黨總支書記）；村委會副主任（楊色茂）。還有一名村委會副主任和四名委員因贊成票未超過參加投票的村民半數，未能選出，下午四時進行另行選舉。通過另行選舉，村委會成員全部選齊。新的村委會是烏坎村民一人一票選出來的，代表了1萬多烏坎人的希望。烏坎人希望在新的黨總支、村委會領導下，在省工作組和市、縣、鎮(zhèn)的支持、指導和幫助下，逐一解決該村的土地問題、財務不清問題、村干部貪污腐敗等問題，在此基礎上團結廣大村民重新開始建設和管理新的烏坎。
四是上級黨委、政府站在黨和人民的立場，變“官官相護”為“確保中立”。
農村基層政府（黨委）處于直接面對村、面對村民的第一線。由于種種原因，雙方存在一些矛盾是非常正常的。本質上基層政府（黨委）與村、與村民是沒有利益沖突的，換句話講，雙方從根本利益上講是一致的。雙方既使產生某些矛盾，只要雙方都能夠尋求正常途徑——行政復議、行政訴訟、信訪等等，是不會鬧出大事的。一般情況，上級黨委、政府應當相信和支持基層政府（黨委）的工作，關心、愛護基層政府（黨委）的同志，盡可能幫助基層政府（黨委）解決一些實際問題。同時，調查研究，了解基層政府（黨委）與村、村民相互間的關系，在職權范圍內及時調整某些政策，包括提請立法機關修訂法律、法規(guī)，不斷調適農村基層的各種政治、經濟、文化、社會關系。如果基層政府（黨委）的某些領導本質上沒有問題，只是工作方法、工作能力、工作水平等方面存在一些問題，上級黨委、政府應當滿腔熱血加以指導或組織培訓，幫助他們糾正工作缺點和不足，不斷提高他們的領導能力。
但是，如果基層政府（黨委）某些領導已經蛻化變質，與村的某些干部結成利益共同體，成為貪污腐敗分子，成為欺壓百姓的黑社會分子，上級黨委、政府就不能不加區(qū)分地一概給予支持。這樣，就會嚴重挫傷廣大村民的積極性，失去村民的信任，不自覺地走到村民的對立面。在這種情況下，上級黨委、政府就不自覺地加入了“官民”沖突中“官”的一方，只能擴大沖突規(guī)模，而不可能緩和各解決沖突。
省工作組在烏坎村的工作實踐表明：省委、省政府是以公正、公平的工作態(tài)度和公開的工作方法，審視和幫助解決烏坎村問題的。工作組主要負責人朱明國同志一到烏坎村就發(fā)表了重要講話，第一，堅持民意為重，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求；第二，堅持群眾為先，依靠群眾解決烏坎問題；第三，堅持以人為本，全力做好死者家屬的安撫優(yōu)恤工作；第四，堅持陽光透明，及時公布調查處置工作的進展情況；第五，堅持法律為依據，依法依規(guī)，講情講理，解決問題。對于參與沖突的村民，即使有一些非理性行為，也予以理解和寬待；即使是對策劃、組織違法行為的頭面人物也要給出路。
這番講話，給烏坎村村民吃了定心丸，也給國內外關注烏坎村問題的媒體和各界人士以信心。
緊接著，省工作組幾個專門的工作小組，按照朱書記提出的烏坎村問題工作原則有計劃地展開了各項工作，并及時向村民和社會通報工作進展，從而獲得烏坎村廣大村民的支持和配合，也獲得國內外媒體和各界人士的好評，為解決好烏坎問題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。目前，烏坎村的土地問題、村財務管理和村務公開問題、村干部貪污腐改等問題的解決都已取得重要進展，展示了綜合整治后的美好前景。
廣東省農村基層政府（黨委）的領導干部絕大多數是好的，這是廣東省廣大農村之所以有今天這樣經濟持續(xù)發(fā)展、_和諧、人民安居樂業(yè)大局的重要保證。但是我們也要清醒地認識到，一些地方的基層政府（黨委）某些干部已經和一些村干部結成利益共同體，腐化變質，嚴重侵害村民合法權益，已經走到廣大村民的對立面。這些地方和烏坎村的情況差不多，只不過矛盾和沖突被暫時掩蓋、壓制，還沒有爆發(fā)，這是埋在下面的定時炸彈。作為上級黨委、政府，一定要象省委、省政府解決烏坎村問題一樣，始終站在黨和人民的利益一邊，相信群眾、依靠群眾，旗幟鮮明地與基層政府（黨委）少數蛻化變質、貪污腐化、欺壓百姓，甚至淪為黑社會性質的干部劃清界限，公開、公正、公平地調查處理農村基層的矛盾、沖突，果斷地依法查處、清除非法利益獲得者，才能得到廣大群眾的擁護，從而維護農村的長治久安。
五是維護法律的權威，變“人治村莊”為“法制村莊”。
烏坎村的問題之所以發(fā)展到幾乎失控，很重要的一條是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，法律法規(guī)在這 ……（未完，全文共22260字，當前僅顯示4003字，請閱讀下面提示信息。收藏《獲獎論文：改革完善農村社會治理機制 著力構建新型農村社會自治體系》）