獲獎(jiǎng)?wù)撐模焊母锿晟妻r(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制 著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)自治體系

目錄/提綱：……
一、解決烏坎村問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)
二、烏坎村沖突的性質(zhì)和原因分析
（一）關(guān)于烏坎村沖突的性質(zhì)
（二）烏坎村沖突的原因分析
2、村民自治弄虛作假
3、農(nóng)村基層政府（黨委）對(duì)村民自治事務(wù)非法干預(yù)
4、基層政府（黨委）執(zhí)行法律、法規(guī)、政策方面存在嚴(yán)重問(wèn)題
三、烏坎村由亂到治的反思
（一）要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村民自治的戰(zhàn)略意義，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)村民自治
（二）通過(guò)村民自治的廣泛實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
（三）基層政府（黨委）要指導(dǎo)、支持、幫助村民實(shí)行自治，但不要干預(yù)村民自治事務(wù)
（四）依法保證村委會(huì)的獨(dú)立法律主體地位
（五）適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)的規(guī)模
（六）提高縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及政府部門(mén)的依法行政執(zhí)行力
一、解決烏坎村問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)
二、烏坎村沖突的性質(zhì)和原因分析
（一）關(guān)于烏坎村沖突的性質(zhì)
（二）烏坎村沖突的原因分析
2、村民自治弄虛作假
3、農(nóng)村基層政府（黨委）對(duì)村民自治事務(wù)非法干預(yù)
4、基層政府（黨委）執(zhí)行法律、法規(guī)、政策方面存在嚴(yán)重問(wèn)題
三、烏坎村由亂到治的反思
（一）要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村民自治的戰(zhàn)略意義，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)村民自治
（二）通過(guò)村民自治的廣泛實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
（三）基層政府（黨委）要指導(dǎo)、支持、幫助村民實(shí)行自治，但不要干預(yù)村民自治事務(wù)
（四）依法保證村委會(huì)的獨(dú)立法律主體地位
（五）適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)的規(guī)……
2013廣東民政論壇二等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
改革完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制
著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)自治體系
——由烏坎村問(wèn)題的妥善解決說(shuō)開(kāi)去
廣東省民政廳政策法規(guī)處 王先勝

【提要】
一、解決烏坎村問(wèn)題的基本經(jīng)驗(yàn)
一是充分相信群眾、依靠群眾，變“官民”對(duì)立變?yōu)椤肮倜瘛被?dòng)。
二是建設(shè)一個(gè)擁有廣泛民意、堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，變“事實(shí)任命”為“民主選舉”。
三是依法民主選舉產(chǎn)生了村民自治組織，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦鳌?br>四是上級(jí)黨委、政府站在黨和人民的立場(chǎng)，變“官官相護(hù)”為“確保中立”。
五是維護(hù)法律的權(quán)威，變“人治村莊”為“法制村莊”。
六是堅(jiān)持信息公開(kāi)，讓媒體網(wǎng)絡(luò)和關(guān)注烏坎村事件的公民實(shí)施監(jiān)督。
二、烏坎村沖突的性質(zhì)和原因分析
（一）關(guān)于烏坎村沖突的性質(zhì)
（二）烏坎村沖突的原因分析
1、村一級(jí)黨的建設(shè)嚴(yán)重滯后，黨組織已變質(zhì)。
2、村民自治弄虛作假。
3、農(nóng)村基層政府（黨委）對(duì)村民自治事務(wù)非法干預(yù)。
4、基層政府（黨委）執(zhí)行法律、法規(guī)、政策方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。
5、陸豐市乃至汕尾市兩級(jí)政府（黨委）及有關(guān)部門(mén)在處理烏坎村問(wèn)題上存在偏差。
三、烏坎村由亂到治的反思
（一）要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行村民自治的戰(zhàn)略意義，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)村民自治。
（二）通過(guò)村民自治的廣泛實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
（三）基層政府（黨委）要指導(dǎo)、支持、幫助村民實(shí)行自治，但不要干預(yù)村民自治事務(wù)。
（四）依法保證村委會(huì)的獨(dú)立法律主體地位。
（五）適當(dāng)調(diào)整村委會(huì)的規(guī)模。
（六）提高縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及政府部門(mén)的依法行政執(zhí)行力。

_總理在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間的記者招待會(huì)上說(shuō)，要堅(jiān)定不移地實(shí)行村民自治，并且保護(hù)村民自選的合法權(quán)利。汪洋同志會(huì)見(jiàn)媒體就烏坎村問(wèn)題講了兩層意思：其一，烏坎村的民主選舉并非改革創(chuàng)新、先行先試，而是依憲、依法進(jìn)行的一次民主選舉實(shí)踐；其二，省委、省政府之所以高度重視，投入很大的人力、精力解決烏坎問(wèn)題，就是想通過(guò)解決烏坎村問(wèn)題，摸索、總結(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施和辦法，解決好全省農(nóng)村的突出矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1426字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
員候選人名單（相當(dāng)于“兩推”），再召開(kāi)黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生了以林初戀為總支書(shū)記的村黨總支成員。以前烏坎村黨總支也宣稱(chēng)是按照程序由該村黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的，而事實(shí)上是上級(jí)黨委與烏坎村原黨總支的負(fù)責(zé)人暗箱操作產(chǎn)生，是任命的。所謂“兩推一選”只是愚弄廣大黨員和村民的把戲。這個(gè)擁有廣泛民意、依照黨章和黨的農(nóng)村基層組織條例有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的黨總支大都是普通黨員，有的還參與前段時(shí)間的“鬧事”活動(dòng)。這樣一個(gè)黨總支，上能夠得到上級(jí)黨委的信任和支持，保證了黨的路線、方針、政策在烏坎村的貫徹，下能夠得到黨員乃至廣大村民的信任和支持，保證了廣大黨員和基層黨組織的合法權(quán)利，同時(shí)也維護(hù)了烏坎村及廣大村民的權(quán)利。新的黨總支誕生以后，積極配合省工作組及上級(jí)黨委、政府的工作，有計(jì)劃、有步驟地解決烏坎村村民的合理合法訴求，在解決烏坎村問(wèn)題上發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如果沒(méi)有這樣一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨總支，烏坎村的問(wèn)題是很難解決好的。
三是依法民主選舉產(chǎn)生了村民自治組織，變?yōu)槊褡髦鳛橛擅褡髦鳌?br>烏坎村村民的主要訴求，一是要求清查集體土地，因?yàn)樵S多土地被村干部賣(mài)掉了，村民們不知情也沒(méi)有得到征地款；二是要求清理這些年集體財(cái)務(wù)，村民們懷疑集體財(cái)務(wù)黑洞很大；三是依法重新選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)、村民小組長(zhǎng)、村民代表，真正讓村民行使民主選舉權(quán)。這三項(xiàng)訴求中，第三項(xiàng)是最重要的，因?yàn)槿绻�讓去年弄虛作假“選”出的村委會(huì)“執(zhí)政”，土地問(wèn)題、財(cái)務(wù)問(wèn)題這兩項(xiàng)訴求也是不能實(shí)現(xiàn)的。
烏坎村作為廣東省的一個(gè)村，已經(jīng)在去年上半年完成了村委會(huì)、村民小組長(zhǎng)、村民代表的換屆選舉。關(guān)于這次“選舉”，據(jù)新華社廣東分社記者在烏坎村的隨機(jī)采訪，二十多名村民均表示，從未參加集中投票。他們描述的大致是這三種情況，一是村干部拿著票箱登門(mén)說(shuō)，“村里搞選舉，你不用管，我們替你投票”；二是知道有村委會(huì)選舉這回事，但從沒(méi)見(jiàn)過(guò)選舉通知；三是從未聽(tīng)說(shuō)村委會(huì)選舉這回事。村委會(huì)換屆選舉要在村民選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)主持下完成，村民選舉委員會(huì)必須由村民選舉產(chǎn)生（全村村民會(huì)議選舉產(chǎn)生或按照分配的選委會(huì)名額召開(kāi)村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生）。但實(shí)事是，去年2月烏坎村村委會(huì)換屆選舉的選舉委員會(huì)，是由原村“兩委”干部等50多人開(kāi)會(huì)產(chǎn)生的（廣東省工作組村委會(huì)選舉問(wèn)題小組組長(zhǎng)王葉敏語(yǔ)）。這樣非法的選舉委員會(huì)是不可能依法組織真正的民主選舉的。烏坎村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任林祖戀用“做算術(shù)”來(lái)形容烏坎村去年的村委會(huì)換屆選舉（當(dāng)然遠(yuǎn)不止烏坎村）：少數(shù)干部根據(jù)國(guó)家規(guī)定的“兩個(gè)過(guò)半”等原則，編造選舉人（選民）、票數(shù)、選舉日期等全套數(shù)據(jù)。
現(xiàn)在看來(lái)，烏坎村確實(shí)存在太多的問(wèn)題，包括土地問(wèn)題、村財(cái)務(wù)問(wèn)題、干部腐敗問(wèn)題、村委會(huì)選舉問(wèn)題，等等。烏坎村村民要想解決這些相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，最重要的是依法重新組織村委會(huì)換屆選舉，把那些貪污腐敗、弄虛作假的村委會(huì)干部選下去，換上多數(shù)村民擁護(hù)、能夠解決烏坎村問(wèn)題的村民做村委會(huì)干部，才能逐步解決烏坎村存在的諸多問(wèn)題。省工作組完全了解烏坎村村民的訴求，也知道重新依法組織村委會(huì)選舉是解決烏坎村問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在依法完成村委會(huì)換屆選舉工作所有準(zhǔn)備工作后，3月3日，烏坎村村在村內(nèi)學(xué)校舉行了村委會(huì)重新選舉。在第一輪投票中，選舉產(chǎn)生了村委會(huì)主任（林祖戀、黨總支書(shū)記）；村委會(huì)副主任（楊色茂）。還有一名村委會(huì)副主任和四名委員因贊成票未超過(guò)參加投票的村民半數(shù)，未能選出，下午四時(shí)進(jìn)行另行選舉。通過(guò)另行選舉，村委會(huì)成員全部選齊。新的村委會(huì)是烏坎村民一人一票選出來(lái)的，代表了1萬(wàn)多烏坎人的希望。烏坎人希望在新的黨總支、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在省工作組和市、縣、鎮(zhèn)的支持、指導(dǎo)和幫助下，逐一解決該村的土地問(wèn)題、財(cái)務(wù)不清問(wèn)題、村干部貪污腐敗等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)廣大村民重新開(kāi)始建設(shè)和管理新的烏坎。
四是上級(jí)黨委、政府站在黨和人民的立場(chǎng)，變“官官相護(hù)”為“確保中立”。
農(nóng)村基層政府（黨委）處于直接面對(duì)村、面對(duì)村民的第一線。由于種種原因，雙方存在一些矛盾是非常正常的。本質(zhì)上基層政府（黨委）與村、與村民是沒(méi)有利益沖突的，換句話講，雙方從根本利益上講是一致的。雙方既使產(chǎn)生某些矛盾，只要雙方都能夠?qū)で笳Ｍ緩健姓䦶?fù)議、行政訴訟、信訪等等，是不會(huì)鬧出大事的。一般情況，上級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)相信和支持基層政府（黨委）的工作，關(guān)心、愛(ài)護(hù)基層政府（黨委）的同志，盡可能幫助基層政府（黨委）解決一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)查研究，了解基層政府（黨委）與村、村民相互間的關(guān)系，在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)整某些政策，包括提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)修訂法律、法規(guī)，不斷調(diào)適農(nóng)村基層的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系。如果基層政府（黨委）的某些領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上沒(méi)有問(wèn)題，只是工作方法、工作能力、工作水平等方面存在一些問(wèn)題，上級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)腔熱血加以指導(dǎo)或組織培訓(xùn)，幫助他們糾正工作缺點(diǎn)和不足，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。
但是，如果基層政府（黨委）某些領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)蛻化變質(zhì)，與村的某些干部結(jié)成利益共同體，成為貪污腐敗分子，成為欺壓百姓的黑社會(huì)分子，上級(jí)黨委、政府就不能不加區(qū)分地一概給予支持。這樣，就會(huì)嚴(yán)重挫傷廣大村民的積極性，失去村民的信任，不自覺(jué)地走到村民的對(duì)立面。在這種情況下，上級(jí)黨委、政府就不自覺(jué)地加入了“官民”沖突中“官”的一方，只能擴(kuò)大沖突規(guī)模，而不可能緩和各解決沖突。
省工作組在烏坎村的工作實(shí)踐表明：省委、省政府是以公正、公平的工作態(tài)度和公開(kāi)的工作方法，審視和幫助解決烏坎村問(wèn)題的。工作組主要負(fù)責(zé)人朱明國(guó)同志一到烏坎村就發(fā)表了重要講話，第一，堅(jiān)持民意為重，以最大決心、最大誠(chéng)意、最大努力解決群眾的合理訴求；第二，堅(jiān)持群眾為先，依靠群眾解決烏坎問(wèn)題；第三，堅(jiān)持以人為本，全力做好死者家屬的安撫優(yōu)恤工作；第四，堅(jiān)持陽(yáng)光透明，及時(shí)公布調(diào)查處置工作的進(jìn)展情況；第五，堅(jiān)持法律為依據(jù)，依法依規(guī)，講情講理，解決問(wèn)題。對(duì)于參與沖突的村民，即使有一些非理性行為，也予以理解和寬待；即使是對(duì)策劃、組織違法行為的頭面人物也要給出路。
這番講話，給烏坎村村民吃了定心丸，也給國(guó)內(nèi)外關(guān)注烏坎村問(wèn)題的媒體和各界人士以信心。
緊接著，省工作組幾個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作小組，按照朱書(shū)記提出的烏坎村問(wèn)題工作原則有計(jì)劃地展開(kāi)了各項(xiàng)工作，并及時(shí)向村民和社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展，從而獲得烏坎村廣大村民的支持和配合，也獲得國(guó)內(nèi)外媒體和各界人士的好評(píng)，為解決好烏坎問(wèn)題創(chuàng)造了良好的環(huán)境。目前，烏坎村的土地問(wèn)題、村財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題、村干部貪污腐改等問(wèn)題的解決都已取得重要進(jìn)展，展示了綜合整治后的美好前景。
廣東省農(nóng)村基層政府（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)是好的，這是廣東省廣大農(nóng)村之所以有今天這樣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、_和諧、人民安居樂(lè)業(yè)大局的重要保證。但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，一些地方的基層政府（黨委）某些干部已經(jīng)和一些村干部結(jié)成利益共同體，腐化變質(zhì)，嚴(yán)重侵害村民合法權(quán)益，已經(jīng)走到廣大村民的對(duì)立面。這些地方和烏坎村的情況差不多，只不過(guò)矛盾和沖突被暫時(shí)掩蓋、壓制，還沒(méi)有爆發(fā)，這是埋在下面的定時(shí)炸彈。作為上級(jí)黨委、政府，一定要象省委、省政府解決烏坎村問(wèn)題一樣，始終站在黨和人民的利益一邊，相信群眾、依靠群眾，旗幟鮮明地與基層政府（黨委）少數(shù)蛻化變質(zhì)、貪污腐化、欺壓百姓，甚至淪為黑社會(huì)性質(zhì)的干部劃清界限，公開(kāi)、公正、公平地調(diào)查處理農(nóng)村基層的矛盾、沖突，果斷地依法查處、清除非法利益獲得者，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，從而維護(hù)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。
五是維護(hù)法律的權(quán)威，變“人治村莊”為“法制村莊”。
烏坎村的問(wèn)題之所以發(fā)展到幾乎失控，很重要的一條是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，法律法規(guī)在這 ……（未完，全文共22260字，當(dāng)前僅顯示4003字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模焊母锿晟妻r(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制 著力構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)自治體系》）