目錄/提綱:……
一、鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的重要性、緊迫性和必要性
(一)鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),由中國人口老齡化社會(huì)的國情特點(diǎn)決定
(二)鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),是國家的一項(xiàng)重大決策
二、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢原因淺析
(一)國家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策難以落到實(shí)處
(二)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的積性不高,一旦經(jīng)營困難容易退縮
三、全面領(lǐng)會(huì)和落實(shí)扶持政策,促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展
(一)規(guī)劃制定、土地供給方面的扶持
(二)稅費(fèi)方面的扶持、優(yōu)惠
(三)財(cái)政資金方面的扶持
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獲獎(jiǎng)?wù)撐模郝鋵?shí)扶持政策,發(fā)展民辦福利機(jī)構(gòu)
2011年國務(wù)院先后頒發(fā)的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》均提出,到2015年,我國要實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo),既是國務(wù)院,也是我市“十二五”規(guī)劃曾提出過的目標(biāo)。2012年4月27日廣東省召開社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年工作會(huì)議又進(jìn)一步提出,到2015年,我省各地每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)至少達(dá)到30張以上,其中廣州、深圳達(dá)45張,佛山、東莞達(dá)42張。我市地處珠江三角洲的腹地,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)有一定基礎(chǔ),理應(yīng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非難事,但事實(shí)并非如此。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2011年底,我市共有各種養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)71家,床位9171張,據(jù)預(yù)測(cè),到2015年,我市60周歲以上戶籍老年人口將增加到66﹒6萬以上,如按照全國平均要求,屆時(shí)需要2萬張左右的養(yǎng)老床位,如按省的要求,屆時(shí)需要實(shí)現(xiàn)2﹒9萬張左右養(yǎng)老床位,改革開放30年,我市才建設(shè)起9000多張養(yǎng)老床位,“十二五”期間卻要增加近2萬張養(yǎng)老床位,時(shí)間緊迫,任務(wù)艱巨。為保證“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),各級(jí)政府、老齡工作部門和有關(guān)規(guī)劃建設(shè)等部門,必須高度重視,從現(xiàn)在起,就要科學(xué)規(guī)劃,采取切實(shí)有效的措施,加強(qiáng)、加快養(yǎng)老福
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文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施。”又如,2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見》指出,“對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上扶持和優(yōu)惠”,“各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,逐年增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入,重點(diǎn)用在一些基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)上,同時(shí)采取民辦公助的辦法,將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)”。2005年,民政部頒布了《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》明確指出:“國家的政策扶持是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保證!薄皩(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠!薄案鞯匾J(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見》中的優(yōu)惠政策,保證社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用水、用電等方面,與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇;并從實(shí)際出發(fā),積極研究制定新的優(yōu)惠政策!痹偃,2011年月12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》又進(jìn)一步指出:“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,為各類服務(wù)主體營造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展!薄凹訌(qiáng)對(duì)非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持,采取民辦公助等形式,給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼或運(yùn)營補(bǔ)貼,支持其發(fā)展。”“各級(jí)政府應(yīng)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,合理安排,科學(xué)布局,保障土地供應(yīng)!薄把芯恐贫
財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等相關(guān)扶持政策,貫徹落實(shí)好有關(guān)稅收以及用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策。”可見,鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策,是一貫的、連續(xù)的,是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本國策,各級(jí)政府必須不折不扣地貫徹落實(shí)。
(三)實(shí)踐證明,凡是能認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持優(yōu)惠政策的地方,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展良好,效果顯著。自2000年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見》以來,全國各省、區(qū)、市陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)、扶持民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的政策措施,有的還大膽探索、勇于實(shí)踐,采取多種形式從政策上和資金方面鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu),促進(jìn)了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的健康、有序的發(fā)展。例如,上海市目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)560家,床位6﹒98萬張,而其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)260家,床位3﹒42萬張,占了半壁江山。北京市有401家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其中社會(huì)辦的186家,占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的46%。近幾年來,廣州市委、市政府,高度重視社會(huì)福利社會(huì)化工作,按照“公建民營、民辦公助、政府出資購買服務(wù)”的思路和社會(huì)化的總體要求,通過有效形式和合法渠道鼓勵(lì)、扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。至2009年底止,全市共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)163間,總床位22817張,其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76間,床位13702張,民辦福利機(jī)構(gòu)床位占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)60%以上。由于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展,使得廣州市的養(yǎng)老床位數(shù)提高到每千名老人擁有23張的水平,有效緩和了養(yǎng)老床位不足的壓力。近幾年來,廣東省、廣州市、深圳市、中山市、珠海市、茂名市、梅州市等陸續(xù)出臺(tái)了民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定和資助辦法,有力地促進(jìn)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
二、民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢原因淺析
至2011年底止,佛山全市共有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)71家,其中社會(huì)福利院(中心)7家,敬老院式的福利機(jī)構(gòu)48家,民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)16家(其中8家中介組織)。全市共有養(yǎng)老床位9177張,其中民辦養(yǎng)老床位僅有不足的1500張左右,僅占全市養(yǎng)老床位的1/6。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢,與上海市的“半壁江山”、北京市的46%、廣州市的60%相比有很大的差距。據(jù)了解,我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),一是發(fā)展不平衡,除禪城區(qū)近年有所發(fā)展,擁有900多張養(yǎng)老床位外,其他各區(qū)發(fā)展較慢;二是不僅數(shù)量少、規(guī)模。ㄈ谐^200個(gè)養(yǎng)老床位的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有2家),設(shè)施簡(jiǎn)陋,服務(wù)內(nèi)容單一,以護(hù)理生活照顧型為主,基本上沒有醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、心理調(diào)適的服務(wù),只能滿足老年人基本生活的需要,而且收費(fèi)價(jià)格偏高,地處較偏僻,老年人一般不愿入住。現(xiàn)實(shí)向我們展示了一對(duì)矛盾:一方面,隨著人口老齡化加快發(fā)展,有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)愿望的老年人越來越多,而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展不能滿足需要;另一方面,公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)一床難求的情況(有的排隊(duì)等候多年也得不到床位),而有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則入住率低、空置率高,甚至出現(xiàn)經(jīng)營困難和難以生存發(fā)展的問題。這些問題的出現(xiàn),說明,我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不盡人意,舉步為艱。
為什么我市民辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)舉步為艱呢?本人認(rèn)為有如下原因:
(一)國家制定的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策難以落到實(shí)處。 ……(未完,全文共7006字,當(dāng)前僅顯示2460字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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