獲獎(jiǎng)?wù)撐模菏×x務(wù)兵家庭優(yōu)待金保障制度研究

目錄/提綱：……
一、我省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金情況和現(xiàn)狀
（一）全省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金平均標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)
（二）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)放
（三）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金普遍納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算
二、目前廣東省各地義務(wù)兵家庭優(yōu)待金存在問(wèn)題
（一）現(xiàn)行政策較為滯后
（二）整體優(yōu)待水平偏低
（三）地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊
（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金保障困難
（五）部分地區(qū)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金較低在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣鞅ぷ?br>三、提高我省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金保障水平的對(duì)策建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策，制定全省政策體系
（二）著眼體現(xiàn)優(yōu)待公平，合理確定優(yōu)待體系
（三）理順財(cái)政投入渠道，完善省級(jí)轉(zhuǎn)移支付體系
（四）加強(qiáng)優(yōu)待資金管理，健全優(yōu)待金發(fā)放考核體系
……
2013廣東民政論壇二等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
廣東省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金保障制度研究

省民政廳優(yōu)撫處

優(yōu)待義務(wù)兵家庭是廣東省擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。隨著社會(huì)發(fā)展，優(yōu)待形式已經(jīng)從50年代的優(yōu)待工分、代耕土地等政府主導(dǎo)的群眾優(yōu)待逐步發(fā)展成為目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金為主要形式的政府優(yōu)待。2011年新修訂的《兵役法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》出臺(tái)后，對(duì)義務(wù)兵家庭優(yōu)待提出了更高的要求。其中，《兵役法》第58條規(guī)定，“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏�，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”；《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三十三條規(guī)定，“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給優(yōu)待金或者給予其他優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健薄檎J(rèn)真落實(shí)《兵役法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)我省適齡青年積極報(bào)名入伍，保證義務(wù)兵家庭優(yōu)待金等優(yōu)待政策有效落實(shí)，省民政廳聯(lián)合省軍區(qū)分三個(gè)組對(duì)全省各地義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的情況進(jìn)行了全方位的調(diào)研。本文在調(diào)查研究各地義務(wù)兵家庭優(yōu)待金情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決問(wèn)題的方案措施，以更好的落實(shí)《兵役法》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，調(diào)動(dòng)廣大青
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造冊(cè)，交報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，由縣級(jí)財(cái)政部門撥款到各鎮(zhèn)（街道）優(yōu)待金專戶，再由各鎮(zhèn)（街道）發(fā)放到義務(wù)兵家屬手中。目前，全省大部分地區(qū)實(shí)行義務(wù)兵家庭優(yōu)待金社會(huì)化發(fā)放，但部分地區(qū)考慮到每個(gè)義務(wù)兵家庭每年發(fā)放一次，共發(fā)放兩次，因此仍以現(xiàn)金形式發(fā)放。
（三）義務(wù)兵家庭優(yōu)待金普遍納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算。2002年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)_改革，財(cái)政部取消優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌以后，我省開(kāi)始將義務(wù)兵家庭優(yōu)待金納入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算予以安排和保障。據(jù)調(diào)研了解，目前義務(wù)兵家庭優(yōu)待金財(cái)政分擔(dān)_可以分為四類：一是大部分地區(qū)由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如深圳、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等市。二是少部分地區(qū)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金則由市、縣財(cái)政按比例分擔(dān)。如汕頭市城鎮(zhèn)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按照市、區(qū)（縣）6:4比例負(fù)擔(dān)；河源市源城區(qū)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。三是個(gè)別地區(qū)爭(zhēng)取省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，按照省、市、縣三級(jí)負(fù)擔(dān)的比例安排義務(wù)兵家庭優(yōu)待金。如揭陽(yáng)市2012年大幅度提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，平均每人為6200元/年，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年1200元，市級(jí)財(cái)政每人每年發(fā)放2000元，縣級(jí)財(cái)政每人每年發(fā)放3000元。四是個(gè)別地區(qū)由鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，如中山市，江門市新會(huì)區(qū)、臺(tái)山市等地區(qū)。
二、目前廣東省各地義務(wù)兵家庭優(yōu)待金存在問(wèn)題
（一）現(xiàn)行政策較為滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了梅州市等部分地區(qū)近年來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定義務(wù)兵優(yōu)待政策外，大部分市縣仍執(zhí)行我省1989年制定的文件及2011年已廢止的《廣東省軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》。如肇慶市執(zhí)行的是1992年《廣東省軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，東莞市義務(wù)兵優(yōu)待金政策執(zhí)行的是1993年《關(guān)于頒發(fā)<東莞市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施細(xì)則>的通知》，佛山市執(zhí)行的是1995年《佛山市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，汕尾市、河源市執(zhí)行的是2003年、2004年制定的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金政策。目前，部分地級(jí)市執(zhí)行的義務(wù)兵家庭優(yōu)待金政策的已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)要求：一是隨著社會(huì)發(fā)展和《兵役法》等政策法規(guī)的頒布，之前制定的政策文件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_不相適應(yīng)，義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及增長(zhǎng)機(jī)制與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。二是1989年的文件中關(guān)于義務(wù)兵家庭優(yōu)待金向社會(huì)統(tǒng)籌的規(guī)定，已經(jīng)不符合現(xiàn)行政策法規(guī)關(guān)于優(yōu)待金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)的要求。如汕尾市城區(qū)、海豐縣等地目前還通過(guò)在編干部職工統(tǒng)籌部分資金，以補(bǔ)貼財(cái)政優(yōu)待金的不足；東莞市大部分鎮(zhèn)街義務(wù)兵家庭優(yōu)待金從村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)中提取，與現(xiàn)行義務(wù)兵家庭優(yōu)待金政策不相適應(yīng)。三是之前制定的政策文件未能明確義務(wù)兵家庭優(yōu)待金的發(fā)放時(shí)間、發(fā)放方式，以及義務(wù)兵家庭優(yōu)待金激勵(lì)機(jī)制，需要進(jìn)一步完善。為落實(shí)2011年新修訂的《兵役法》第五十八條規(guī)定“義務(wù)兵服役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏剑唧w辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”，需要結(jié)合我省實(shí)際情況，盡快修訂義務(wù)兵家庭優(yōu)待金政策。
（二）整體優(yōu)待水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年廣東省義務(wù)兵家庭優(yōu)待金人均每年6546元，與其他省份相比，保障水平偏低，在全國(guó)排名位于16名。廣東屬于經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)居于前列，但由于各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，目前義務(wù)兵家庭優(yōu)待金整體水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，與其他省份存在一定的差距，同時(shí)也與我省2012年農(nóng)村居民人均10542元純收入水平不相稱，與廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位不相適應(yīng)。
表1： 2012年部分省份義務(wù)兵家庭優(yōu)待金情況
單 位 制定優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù) 城鎮(zhèn) 農(nóng)村
最高標(biāo)準(zhǔn) 最低標(biāo)準(zhǔn) 最高標(biāo)準(zhǔn) 最低標(biāo)準(zhǔn)
廣東省 13個(gè)地級(jí)市城鄉(xiāng)統(tǒng)一，參照系數(shù)不相同 15630 2356 15630 2356
北京市 全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一，按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出測(cè)算。 22000 22000 22000 22000
天津市 全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一（個(gè)別區(qū)縣有上�。床坏陀谏弦荒甓瘸擎�(zhèn)居民可支配收入測(cè)算。 20000 15000 20000 15000
山西省 城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資，農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金按農(nóng)民人均純收入的2倍計(jì)發(fā)。 59310 18484 15372 2820
吉林省 從2012年開(kāi)始，城鄉(xiāng)統(tǒng)一，按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的50%發(fā)放。 20736 20736 10830 10830 ……（未完，全文共8541字，當(dāng)前僅顯示2332字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模菏×x務(wù)兵家庭優(yōu)待金保障制度研究》）