試論如何建立適合西部實際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

目錄/提綱：……
一、西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問題
1、西部農(nóng)村人口老齡化加劇
2、西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化
3、集體養(yǎng)老、社會養(yǎng)老發(fā)展緩慢
二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的原因分析
一是沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度
二是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接
三、建立適合西部農(nóng)村的較為完善的養(yǎng)老保障的思路和對策
3、完善土地養(yǎng)老保障體系
4、加強養(yǎng)老保障管理機制體系建設(shè)
二是要解決好當前和今后一段時期內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老保險的重點
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試論如何建立適合西部實際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 農(nóng)村 老年人口 社會保障
內(nèi)容摘要：中國西部是欠發(fā)達地區(qū)，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展制約，養(yǎng)老保險制度起步較晚，存在一些深層次問題和矛盾，對農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。因此，加快建立完善適合西部地區(qū)實際的社會養(yǎng)老保險保障體系，已是當務(wù)之急。本文結(jié)合西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問題，分析了存在問題的原因分析，提出了如何建立適合西部農(nóng)村的較為完善的養(yǎng)老保障制度的思路和對策。
正文：社會養(yǎng)老保障制度的出現(xiàn)是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果。它是公民享有的一項基本權(quán)利，是人類文明進步的一個重要標志。2011年7月1日起施行的《中華人民共和國社會保險法》對公民社會保障體系無疑起到了健全和完善作用，但是，本法中對農(nóng)村養(yǎng)老保險的規(guī)定仍然很籠統(tǒng)，具體操作依據(jù)的其他法律、法規(guī)也很匱乏，存在許多制度上的空白點，特別是西部欠發(fā)達地區(qū)，由于受社會經(jīng)濟發(fā)展制約，養(yǎng)老保險制度起步較晚，存在一些深層次問題和矛盾，對農(nóng)村社會進步和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。因此，加快建立完善適合西部地區(qū)實際的社會
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保險由于制度設(shè)計上的缺陷，投保人群主要集中在東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，與西部農(nóng)村的實際情況差距較大而發(fā)展緩慢。
二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的原因分析
1、經(jīng)濟落后是制約養(yǎng)老保障實現(xiàn)的最主要因素
我國人多地少，農(nóng)民承包的耕地數(shù)量有限，西部的可耕地就更少，土壤肥力更差�；趯ξ鞑看嗳跎鷳B(tài)的保護，水源的涵養(yǎng)，可供耕種的土地資源嚴重不足。土地對農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來越不明顯，保障功能日趨衰減。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的“糧畜型”結(jié)構(gòu)在起支撐作用，嚴重影響了西部農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。西部農(nóng)村由于自然、社會和歷史等原因，經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠落后于東中部地區(qū)，其差距仍在擴大。自然環(huán)境的約束，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，直接影響了人民生活，為貧困提供了滋生的土壤，更難言及“老有所養(yǎng)，老有所樂”。
2、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和落后的觀念是制約西部養(yǎng)老保障發(fā)展的主要因素
目前，我國西部養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老兩種模式。家庭養(yǎng)老是儒家文化的“孝”的強調(diào)，但由于我國西部農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會文明程度不高，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能承擔農(nóng)村老人全部生活的能力。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠家庭全體成員共同承擔風險，家庭保障的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)是儲蓄。但是，由于農(nóng)村居民儲蓄的數(shù)額低，投資渠道單一，使其難以符合農(nóng)村儲蓄養(yǎng)老的要求。土地養(yǎng)老模式下，土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展和西部經(jīng)濟發(fā)展水平之下，土地用以維持最基本的生存尚能滿足，但完全用于養(yǎng)老則有不堪重負之嫌。而且在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的西部農(nóng)村社區(qū)，人們之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更緊密，對外來文化和新鮮事物的排斥力較大。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的尷尬處境在一定程度上是忽略了養(yǎng)老問題中的文化因素所造成的。在落后的文化傳統(tǒng)下多數(shù)老人對“養(yǎng)兒防老”的信賴沒有松動，排斥不符合農(nóng)村人的“規(guī)矩”�！皞髯诮哟钡扰f的落后觀念根深蒂固。但是，隨著工業(yè)化社會的到來，養(yǎng)兒防老的思想觀念受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和落后的觀念嚴重制約著西部養(yǎng)老保障的發(fā)展。
3、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問題
現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問題，一是沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的實際情況是存在失地農(nóng)民、進城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力，其負擔能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對不同身份的農(nóng)村勞動力，根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。二是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟改革的深入，城市化的步伐將會加快，有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力_流動的障礙。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊_，他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中為他們提供的制度安排過于宏觀，他們實質(zhì)上仍然是沒有養(yǎng)老保障的真空階層。
三、建立適合西部農(nóng)村的較為完善的養(yǎng)老保障的思路和對策
1、建立家庭養(yǎng)老保障體家庭養(yǎng)老符合代際投資原則和公平原則，這種代際投資關(guān)系決定了反哺式的家庭供養(yǎng)模式。家庭養(yǎng)老雖然面臨新的挑戰(zhàn)，但在西部地區(qū)農(nóng)村的存在價值是不容忽視的。要采取多種方式增強家庭養(yǎng)老的社會功能。首先，通過媒體大力宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，加強法制觀念，使人人意識到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利。其次，給撫養(yǎng)和照看高齡老人的家庭一定經(jīng)濟補貼，鼓勵贍養(yǎng)老人的良好行為。最后，西部農(nóng)村要轉(zhuǎn)變等、靠、要的消極思想，積極通過當?shù)亟鹑跈C構(gòu)獲得小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟，脫貧致富，夯實家庭財力，必要時由政府提供擔保甚至貼息，為農(nóng)村養(yǎng)老提供經(jīng)濟支持。
2、優(yōu)化西部農(nóng)村社會保障體系
享受國家提供的社會保障是憲法賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民最基本的人權(quán)，西部農(nóng)村老年人也不例外。首先，國家作為社會成員的保護者和公共產(chǎn)品的提供者，不 ……（未完，全文共4362字，當前僅顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論如何建立適合西部實際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度》）