試論如何建立適合西部實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

目錄/提綱：……
一、西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1、西部農(nóng)村人口老齡化加劇
2、西部農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化
3、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢
二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的原因分析
一是沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
二是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接
三、建立適合西部農(nóng)村的較為完善的養(yǎng)老保障的思路和對(duì)策
3、完善土地養(yǎng)老保障體系
4、加強(qiáng)養(yǎng)老保障管理機(jī)制體系建設(shè)
二是要解決好當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)
……
試論如何建立適合西部實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 農(nóng)村 老年人口 社會(huì)保障
內(nèi)容摘要：中國(guó)西部是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，存在一些深層次問(wèn)題和矛盾，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。因此，加快建立完善適合西部地區(qū)實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，已是當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析了存在問(wèn)題的原因分析，提出了如何建立適合西部農(nóng)村的較為完善的養(yǎng)老保障制度的思路和對(duì)策。
正文：社會(huì)養(yǎng)老保障制度的出現(xiàn)是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果。它是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人類文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。2011年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)公民社會(huì)保障體系無(wú)疑起到了健全和完善作用，但是，本法中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定仍然很籠統(tǒng)，具體操作依據(jù)的其他法律、法規(guī)也很匱乏，存在許多制度上的空白點(diǎn)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，存在一些深層次問(wèn)題和矛盾，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了阻滯作用。因此，加快建立完善適合西部地區(qū)實(shí)際的社會(huì)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略785字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
保險(xiǎn)由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷，投保人群主要集中在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，與西部農(nóng)村的實(shí)際情況差距較大而發(fā)展緩慢。
二、西部農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題的原因分析
1、經(jīng)濟(jì)落后是制約養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)的最主要因素
我國(guó)人多地少，農(nóng)民承包的耕地?cái)?shù)量有限，西部的可耕地就更少，土壤肥力更差�；趯�(duì)西部脆弱生態(tài)的保護(hù)，水源的涵養(yǎng)，可供耕種的土地資源嚴(yán)重不足。土地對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障作用越來(lái)越不明顯，保障功能日趨衰減。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是傳統(tǒng)的“糧畜型”結(jié)構(gòu)在起支撐作用，嚴(yán)重影響了西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。西部農(nóng)村由于自然、社會(huì)和歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東中部地區(qū)，其差距仍在擴(kuò)大。自然環(huán)境的約束，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，直接影響了人民生活，為貧困提供了滋生的土壤，更難言及“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”。
2、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和落后的觀念是制約西部養(yǎng)老保障發(fā)展的主要因素
目前，我國(guó)西部養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老兩種模式。家庭養(yǎng)老是儒家文化的“孝”的強(qiáng)調(diào)，但由于我國(guó)西部農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會(huì)文明程度不高，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能承擔(dān)農(nóng)村老人全部生活的能力。在農(nóng)村，家庭保障主要是依靠家庭全體成員共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，家庭保障的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是儲(chǔ)蓄。但是，由于農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄的數(shù)額低，投資渠道單一，使其難以符合農(nóng)村儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的要求。土地養(yǎng)老模式下，土地是廣大農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。土地對(duì)農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。在現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，土地用以維持最基本的生存尚能滿足，但完全用于養(yǎng)老則有不堪重負(fù)之嫌。而且在以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的西部農(nóng)村社區(qū)，人們之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更緊密，對(duì)外來(lái)文化和新鮮事物的排斥力較大。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的尷尬處境在一定程度上是忽略了養(yǎng)老問(wèn)題中的文化因素所造成的。在落后的文化傳統(tǒng)下多數(shù)老人對(duì)“養(yǎng)兒防老”的信賴沒(méi)有松動(dòng)，排斥不符合農(nóng)村人的“規(guī)矩”�！皞髯诮哟钡扰f的落后觀念根深蒂固。但是，隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)兒防老的思想觀念受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和落后的觀念嚴(yán)重制約著西部養(yǎng)老保障的發(fā)展。
3、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障存在諸多問(wèn)題
現(xiàn)行的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障存在許多問(wèn)題，一是沒(méi)有建立起切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況是存在失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來(lái)源的農(nóng)民，這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動(dòng)力，其負(fù)擔(dān)能力不同，所以應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的有機(jī)銜接。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力_流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工作為城市化進(jìn)程中的特殊_，他們普遍不具備進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中為他們提供的制度安排過(guò)于宏觀，他們實(shí)質(zhì)上仍然是沒(méi)有養(yǎng)老保障的真空階層。
三、建立適合西部農(nóng)村的較為完善的養(yǎng)老保障的思路和對(duì)策
1、建立家庭養(yǎng)老保障體家庭養(yǎng)老符合代際投資原則和公平原則，這種代際投資關(guān)系決定了反哺式的家庭供養(yǎng)模式。家庭養(yǎng)老雖然面臨新的挑戰(zhàn)，但在西部地區(qū)農(nóng)村的存在價(jià)值是不容忽視的。要采取多種方式增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能。首先，通過(guò)媒體大力宣傳尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)法制觀念，使人人意識(shí)到贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)，而得到贍養(yǎng)是老人的權(quán)利。其次，給撫養(yǎng)和照看高齡老人的家庭一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)贍養(yǎng)老人的良好行為。最后，西部農(nóng)村要轉(zhuǎn)變等、靠、要的消極思想，積極通過(guò)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)獲得小額貸款，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，夯實(shí)家庭財(cái)力，必要時(shí)由政府提供擔(dān)保甚至貼息，為農(nóng)村養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)支持。
2、優(yōu)化西部農(nóng)村社會(huì)保障體系
享受國(guó)家提供的社會(huì)保障是憲法賦予包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民最基本的人權(quán)，西部農(nóng)村老年人也不例外。首先，國(guó)家作為社會(huì)成員的保護(hù)者和公共產(chǎn)品的提供者，不 ……（未完，全文共4362字，當(dāng)前僅顯示2203字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《試論如何建立適合西部實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度》）