對(duì)大安市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)大安市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)在新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、著力破解"三農(nóng)"問題所作出的重大戰(zhàn)略決策。在新的歷史條件下，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的總體要求，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，是基層黨委和政府的重大歷史任務(wù)。大安市堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)，全市新一輪新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一、大安市的基本情況和新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
大安市位于松嫩平原腹地，幅員面積4879平方公里，人口43萬，其中農(nóng)村人口26.7萬，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)和5個(gè)街道辦事處，是吉林省重要的糧食、漁業(yè)、畜牧業(yè)、烤煙、蘆葦、白鵝商品基地，素有“駿馬之鄉(xiāng)”和“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。耕地面積132萬畝，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有耕地4.94畝；草地面積354.46萬畝，占總面積的48.4%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有草地13.28畝，有著名的姜家甸和三家甸場(chǎng)，羊草加工對(duì)外出口；林地58萬畝，占總面積的7.9%，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有林地2.17畝；水域面積1
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農(nóng)村建設(shè)工作，細(xì)化量化各部門工作任務(wù)，分析解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問題。
2、制定規(guī)劃預(yù)案。早年初他們就組織農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)等13個(gè)部門組成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)小組深入示范村進(jìn)行實(shí)地考察，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《大安市2010—2012年三年建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)印發(fā)了《全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“千村示范，萬村提升”工程實(shí)施方案》、《全市村屯環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合實(shí)際，制定了《新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《村屯環(huán)境整治方案》。
3、落實(shí)包保責(zé)任。按照市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企聯(lián)鄉(xiāng)包項(xiàng)包村工作目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)聯(lián)鄉(xiāng)內(nèi)的所有示范村實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門及幫扶企業(yè)包保，落實(shí)了30個(gè)市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)、103個(gè)包保部門和31個(gè)幫扶企業(yè)，下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)包保工作的緊急通知》和《重點(diǎn)責(zé)任部門包保分工意見》，市級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)包保部門深入示范村幫助解決項(xiàng)目、資金、技術(shù)等難題。
4、積極申報(bào)項(xiàng)目。堅(jiān)持把爭(zhēng)取項(xiàng)目和引進(jìn)資金作為解決新農(nóng)村建設(shè)的突破口，組織省級(jí)示范村開展項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)了農(nóng)村道路、排水排污、清潔能源、村部建設(shè)、休閑廣場(chǎng)、垃圾處理、有線電視、村屯廣播設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，共申請(qǐng)上級(jí)財(cái)政投入490萬元，目前資金已全部到位。
5、突出建設(shè)重點(diǎn)。率先集中精力打造新農(nóng)村建設(shè)示范帶，實(shí)行項(xiàng)目重點(diǎn)擺放、資金重點(diǎn)傾斜。確定了安廣鎮(zhèn)永富村、舍力鎮(zhèn)慶華村、兩家子鎮(zhèn)殿生村、太山鎮(zhèn)張家村、聯(lián)合鄉(xiāng)紅權(quán)村和聯(lián)合村、四棵樹鄉(xiāng)德昌村、山灣村等8個(gè)示范村作為樣板村先行推進(jìn)，引導(dǎo)示范。
三、大安市新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，比較優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)不牢實(shí)、不穩(wěn)定。在農(nóng)作物種植、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工業(yè)等過程中，更多地只追求數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視品牌的建立和塑造，低水平發(fā)展，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。在此同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品大多停留在初級(jí)生產(chǎn)，精深加工少，因而農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，加上受地理環(huán)境等各種因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
2、鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)普遍較低，且參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。有些鄉(xiāng)、村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績(jī)，樂于做"形象"工程，對(duì)"高、大、外"項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的黨員干部"雙帶"作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。另外，還有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡(jiǎn)單，對(duì)黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員總體文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能欠佳，難以獲得高報(bào)酬的從業(yè)崗位，直接制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)增收的渠道。
4、農(nóng)民參與意識(shí)不夠，存在政府熱、民冷的現(xiàn)象。一部分農(nóng)民存在嚴(yán)重的小富即安的思想，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，怕投入，怕欠帳，在建設(shè)上沒有動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村積極性不高；一部分農(nóng)民對(duì)如何致富缺少謀劃，把握市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，自身缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、難以致富；還有一部分人"等、靠、要"的思想嚴(yán)重，對(duì)政府的依賴性過大，只指望國(guó)家的投入，沒有自身的努力。
5、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后，發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)牧村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)，科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)重，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。
四、對(duì)大安市進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的建議
1、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要是做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。要把建設(shè)畜牧大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，抓住我省實(shí)施“糧變?nèi)狻�、畜產(chǎn)品精深加工、乳品躍升 ……（未完，全文共4303字，當(dāng)前僅顯示2173字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)大安市新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考》）