全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

目錄/提綱：……
一、建立三個(gè)中心,實(shí)施集體資產(chǎn)全方位監(jiān)管
（一）建立三個(gè)服務(wù)中心
（二）開展清產(chǎn)核資
（三）規(guī)范合同
（四）建立臺(tái)賬
（五）統(tǒng)一托管
二、合力推進(jìn),保障集體“三資”管理落實(shí)到位
（一）合力共推是做好“三資”監(jiān)管的關(guān)鍵
一是出臺(tái)文件全面部署
二是形成齊抓共管的工作格局
（二）構(gòu)建完備的制度體系是做好“三資”監(jiān)管的重要保證
一是“三資”管理制度
二是民主管理制度
三是審計(jì)制度
四是責(zé)任追究制度
（三）農(nóng)民愿意放心是做好“三資”監(jiān)管工作的前提
（四）先試先行積累了豐富經(jīng)驗(yàn)是做好“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)
一是試點(diǎn)推動(dòng)
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
三是載體帶動(dòng)
三、開拓創(chuàng)新,努力提高農(nóng)村集體“三資”管理水平
一是深入清查，摸清底數(shù)
二是建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理
三是有效運(yùn)營(yíng)，保值增值
一是建立集中交易場(chǎng)所
二是規(guī)范招投標(biāo)管理
三是拓展服務(wù)領(lǐng)域
一是加快建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
二是確保數(shù)據(jù)真實(shí)及時(shí)
三是實(shí)施在線監(jiān)控指導(dǎo)
……
合力共推 完善制度
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管
**省農(nóng)業(yè)廳
全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

近年來(lái),我省圍繞農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用各種手段，不斷加大監(jiān)管力度，搭建監(jiān)管平臺(tái)，健全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、建立三個(gè)中心,實(shí)施集體資產(chǎn)全方位監(jiān)管
我省農(nóng)村集體“三資”管理的基本模式是：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立“村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”、“招投標(biāo)委托中心”、“村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”等機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行監(jiān)管。目前，全省有997個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)98.3%，951個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)l監(jiān)管，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)93.8%；634個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)62%；9818個(gè)村建立了資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，占村總數(shù)64.7%。
（一）建立三個(gè)服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，通過(guò)招聘會(huì)計(jì)統(tǒng)一做賬、村級(jí)報(bào)賬員報(bào)賬方式，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一建檔管理等服務(wù)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行招投標(biāo)委托中心，由村委會(huì)提出招投標(biāo)方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決同意后，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立的招投標(biāo)委托機(jī)構(gòu)實(shí)施招投標(biāo)；
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略874字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
村“三資”監(jiān)管是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，我們借助紀(jì)委部門推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來(lái)推動(dòng)“三資”監(jiān)管工作。一是出臺(tái)文件全面部署。聯(lián)合省紀(jì)委開展“三資”監(jiān)管調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上起草《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理意見》，借助省紀(jì)委向省委、省政府報(bào)送，由省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)各地執(zhí)行。二是形成齊抓共管的工作格局。與省委組織部聯(lián)合全面推行村集體會(huì)計(jì)委托代理，在這基礎(chǔ)上聯(lián)合組織、財(cái)政、民政等部門推行財(cái)務(wù)網(wǎng)l監(jiān)管，推動(dòng)這項(xiàng)工作一個(gè)縣要投入達(dá)幾十萬(wàn)元；省里把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作依托在省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，督促推動(dòng)各成員單位制定政策措施、協(xié)調(diào)工作分工，通過(guò)調(diào)研檢查、專項(xiàng)檢查、專門召開會(huì)議部署等多種形式，指導(dǎo)工作開展，促進(jìn)工作落實(shí)。因?yàn)橛屑o(jì)委推動(dòng)，各級(jí)各有關(guān)部門把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作擺上更加重要的位置，縣鄉(xiāng)兩級(jí)普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員集中辦公，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)工作開展，還發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違反農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度的行為�！叭Y”監(jiān)管初步形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、各方聯(lián)手、齊抓共管的工作格局，這種合力共推的運(yùn)作機(jī)制已成為抓好“三資”監(jiān)管工作的重用保證。
（二）構(gòu)建完備的制度體系是做好“三資”監(jiān)管的重要保證。近年來(lái)，我們著力推動(dòng)農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。先后出臺(tái)了《**省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作意見》、《**省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》、《**省村務(wù)決策聽證辦法》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村資金資產(chǎn)資源管監(jiān)督管理意見》、《省紀(jì)委監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，從法律和政策層面上為我省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范運(yùn)作提供了保證。一是“三資”管理制度。圍繞農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理，各地建立健全了貨幣資金管理辦法、村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度等，有的地方制定了村集體資產(chǎn)招投標(biāo)實(shí)施辦法、工程項(xiàng)目報(bào)告?zhèn)浒傅戎贫�。二是民主管理制度。各地普遍建立了民主聽證、“一事一議”、民主理財(cái)?shù)戎贫�，推行了戶代表�?huì)議制度，一些地方制定了《村務(wù)公開、民主管理工作有關(guān)部門職責(zé)》，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作的督促檢查，防止村務(wù)、財(cái)務(wù)公開走過(guò)場(chǎng)。三是審計(jì)制度。建立了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)制度，明確沒(méi)有進(jìn)行離任審計(jì)，村級(jí)不得換屆。近年來(lái)，全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)累計(jì)依法審計(jì)了5.2萬(wàn)個(gè)村組,審計(jì)金額1365億元,審計(jì)出違紀(jì)金額2.02億元,累計(jì)處分660人,其中刑事處理156人，審計(jì)工作得到省領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。廈門市制訂出臺(tái)了《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)條例》，各區(qū)依法成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)所，審計(jì)監(jiān)督管理力度大大加強(qiáng)。四是責(zé)任追究制度。一些地方制定了《違反村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度責(zé)任追究辦法》、《執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《村（居）集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度》等“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違反農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度的行為。
（三）農(nóng)民愿意放心是做好“三資”監(jiān)管工作的前提。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，有力地推進(jìn)了村集體理財(cái)民主化、管理程序化、監(jiān)督制度化，財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，管理更加規(guī)范，受到廣大農(nóng)村干部群眾的擁護(hù)，農(nóng)民因村財(cái)問(wèn)題上訪量大大減少。推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)l監(jiān)管，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心開設(shè)客戶終端，在市、縣（區(qū)）各監(jiān)管部門開設(shè)監(jiān)控端口，從而實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控。一些地方通過(guò)網(wǎng)l監(jiān)管平臺(tái)，將村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)程、合同審查等“三資”管理情況以及“三資”管理中心的工作職責(zé)、工作流程等全部錄入計(jì)算機(jī)對(duì)外公開，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可查看各村每一筆賬務(wù)處理情況、現(xiàn)有資產(chǎn)資源的存量及變動(dòng)情況，項(xiàng)目招投標(biāo)情況以及合同簽訂、落實(shí)情況。通過(guò)推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理和村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)l監(jiān)管，農(nóng)民群眾看到村財(cái)管理更好，也愿意放心將資產(chǎn)資源委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。
（四）先試先行積累了豐富經(jīng)驗(yàn)是做好“三資”監(jiān)管的基礎(chǔ)。各地在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實(shí)踐中探索了許多有益的做法，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為“三資”監(jiān)管打下扎實(shí)基礎(chǔ)。主要有：一是試點(diǎn)推動(dòng)。福州、廈門、龍巖等地在試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)做法，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一些地方結(jié)合實(shí)際，講求監(jiān)管實(shí)效，創(chuàng)新監(jiān)管方式，尤其是在民主管理民主監(jiān)督方面作了有益的探索。三是載體帶動(dòng)。泉州探索股份制合作模式，以村民資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等入股，增強(qiáng)集體發(fā)展后勁；漳州市全面推行“三個(gè)中心、 ……（未完，全文共4861字，當(dāng)前僅顯示2455字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流材料》）